B类

穗水函〔2016〕1222号 

广州市水务局对市政协十二届五次会议

第3105号委员提案的答复

江晓芬等委员：

您们提出的《努力提高群众幸福感，彻底整治沙河涌京溪街南方医院至云景花园段黑臭水体环境问题》收悉，我局高度重视，牵头会同市环保局、市财政局进行了认真研究，答复如下：

一、我市黑臭水体现状分析

我市河流水系发达，河网密集，河流（涌）共1368条，总长约5597公里。经过亚运时期和实施《广州市实施<南粤水更清行动计划>工作方案》等的一系列治理，我市水环境有了较大的改善，但水环境仍然不如人意，主要原因如下：

河涌治理是一项系统工程，看似治理的是河涌水体，但实际上治理的是影响水体水质的岸上的各类污染源。广州市河涌污染源种类繁多，包括生活污水、工业废水、农业面源污水、畜禽养殖污水、初期雨水、生活和建筑垃圾、涉河违法建设等。因此河涌治理工作呈现出治理面广、治理难度大、所需时间长等特点。

首先是生活污水的治理，主要是污水处理厂的建设、污水收集管网的铺设以及相应设施的管理，这是一个较大的系统性工程。一是工程建设必须循序渐进，从污水处理厂到主干管再到收集支管，全部完成才能发挥预期作用；河涌截污也一样，要从主涌到支涌再到城中村内进行全面截污才能彻底消除污水直排河涌的现象；这些都需要一个较长的建设时期。二是工程建设往往受到征地拆迁所影响，难以按期推进，从而造成建设工期的进一步延长。三是城中村截污难，村内建筑密集，人口众多，沿河建筑物排污管未接入市政管网的情况随处可见，且违法建设占压河道的现象普遍，导致截污工程实施困难。四是部分区域存在城市发展进程快，污水处理厂的建设规模无法及时匹配的情况，如天河某城中村规划人口6000人，但实际人口20万，远远超出污水处理厂的处理能力。五是建好的管网管理难度大，易受到外界因素影响降低甚至失去作用，如经常遇到某些建设工地往污水管网中排放建筑泥浆、建筑垃圾，一些餐饮企业非法排放餐厨垃圾，造成管网堵塞等。

其次其他污染源查控作为治水的重要内容要实现“控得住”也是一个较大的系统性工程。一是由于河涌分布广，管理范围大，需要较大的管理维护费用，否则就会出现投入不足人手不足而难以及时发现和解决影响河道水质问题的情况。二是污染源数量大，种类多，影响河涌水质其他污染源有工业废水、畜禽养殖污水、生活和建筑垃圾、涉河违法建设等，要实现查控必须各相关部门都投入大量的人力物力。三是污染源隐蔽性强，很多小作坊、小工厂藏身于民居内；一些夜间的大排档、非法倾倒垃圾余泥的车辆流动性强，时间地点都不固定，很难全面及时查控。这些问题的普遍存在造成了污染源查处难、易反弹、屡禁难止。

因此这些污染源的治理不但需要包括水务、环保、农业、城管、园林绿化等多个部门各司其职、联合整治，甚至还需要全社会的共同参与，才能切实取得实效。

二、黑臭水体治理措施

（一）完善治理方案。

以流域为体系、以河涌为单元，结合城中村安全隐患整治、给水改造、水浸街治理等工作，在“南粤水更清行动计划”方案基础上完善以支涌和城中村黑臭水体为重点的治理方案，完善污水收集系统，补齐截污方案短板。

（二）提升水务管理水平。

1．完善巡查管理体系，强化河涌、排水设施巡查工作。足额配备维护管养经费和人员。建立覆盖污水处理厂、提升泵站及污水干管的水位、流量和水质在线监测系统，加强对污水系统运行状态的监控。

2．摸查河涌现有排水口情况，封堵非法排水口。加快城镇管网未覆盖区域管网建设。建立河涌管理应急处置平台，建立河涌管理的及时高效处理机制。

（三）严格查控污染源。

1．彻查污染源存量，严格落实整改。分别制定工业企业违法排污整治、生活污水治理、畜禽养殖和农业面源污染防治等各类污染源整改方案，并结合封堵非法排水口工作，追踪溯源，完成错接、漏接和混接整改工作。

2. 建立由水务、环保、农业、城管、园林绿化等多个职能部门联合组成的污染源查控和执法机制，加强污染源整治查处。及时发现、准确交办、限期整改，完善查处反馈机制。严格落实“以排定供”制度，切实控住增量污染源。

3. 强化舆论、媒体监督，鼓励市民参与。鼓励市民参与治水，献计献策；并对黑臭水体、违法违规现象、河道及排水设施存在问题进行监督举报，相关责任部门针对问题限期整改，整改结果通过媒体、公众平台进行公示。

三、保障机制

一是落实河长制。5月31日由市政府印发实施《广州市“河长制”实施方案》，将市、区、镇（街）、村（社）四级“河长”的职责进一步明确和细化。6月24日，市治水办举办全市首期河长培训班，对全市187条黑臭河涌的区、镇（街）两级共169名河长进行了专题培训，培训内容包括广州市河涌治理现状、实施方案解读、河长职责、责任追究等；各区正在抓紧开展基层河长培训。二是完善治水考核。按照5月6日国辉市长调研车陂涌的部署要求，7月7日，《广州市河长制考核办法》业经市水环境整治联席会议第九次会议审议通过并印发实施；协助市纪委研究制定《广州市水环境治理责任追究工作意见》，真正做到既能激发各级的治水积极性，又能实现有责可问、有责必问、问责必严。

二是建立综合执法协调机制。健全法律法规，加大执法力度，提升监管水平。建立和完善包括城管、环保、工商、水政、公安等在内的综合执法协调机制，整合政府各部门的行政执法资源，共同推进水环境整治工作。

三是加大投入，做好资金保障。整合各类财政专项资金，为每年治水工作提供充分的资金保障。出台相应鼓励政策，激励社会资本来支持水环境整治工作。

四是强化公众参与和社会监督。依法公开环境信息，加强社会监督，构建全民行动格局。树立“节水洁水，人人有责”的行为准则。加强宣传教育，把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托全国中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。

四、沙河涌流域黑臭治理

沙河涌上游河涌水质反复、黑臭的主要原因是截污系统不够完善，支涌截污不彻底，合流制排污管下雨时会有溢流等问题。此外，偷排仍存在，农村的禽畜养殖污染也还比较严重。 亚运期间，市净水公司在沙河涌沿岸建设了截污管道，并建设京溪地下净水厂投入运营。通过污水的收集及京溪地下净水厂的处理，直排河涌的污水得到了有效削减。但由于上游段采取的是雨污合流制的排水方式，致使京溪街南方医院至云景花园段上游河段的水质容易出现反复，治理效果不够理想。

2015 年以来，市水务局、市环保局会同白云区环保局、属地街道环保办曾多次开展现场核查。河涌内因堆积垃圾较多、水量较少，天气炎热时污泥、水体发黑、垃圾发酵造成臭味较严重，因此对周边居民造成影响 。对此曾向市、区城管部门反映了相关问题。同时，白云区环保局将对该水体的水质监测纳入环保部门的监督性监测范围。下一步，市水务局、市环保局将继续会同白云区环保局、属地街道环保办加强对该河涌沿岸区域的环境监管工作，依法查处违法排污行为，同时继续做好水质监测工作。

目前，沙河涌已列入我市黑臭河涌整治计划，越秀区牵头编制了《广州市沙河涌黑臭水体整治总体方案（初稿）》，制定了河道污染控源措施，各个河段截污方案，河道污染内源治理方案和生态修复方案。建立河道长效管养机制。在2020年前，完成沙河涌黑臭水体治理目标，进一步提升河涌水环境质量。

再次感谢政协委员江晓芬等同志对我市黑臭水体治理工作的关心和支持。下一步，我局将积极加快推进黑臭水体治理工作。

广州市水务局

2016年8月30日