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中共广州市水务局党组关于巡察整改情况的通报
日期: 2019-03-21
 

    按照市委统一部署,2018720928,市委第四巡察组对我局党组开展了巡察。20181225,市委第四巡察组代表市委向我局党组反馈了巡察意见。按照市委巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,不折不扣落实巡察整改任务

我局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对广东工作重要指示批示精神、习近平总书记关于巡视工作的系列重要论述,专题学习习近平总书记在《求是》杂志上发表的《推动我国生态文明建设迈上新台阶》文章,深刻领悟生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题,增强政治意识和政治担当,坚决打赢碧水攻坚战,力求为人民群众提供更多优质生态产品,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。压实全面从严治党主体责任,把巡察整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓好。按照张硕辅书记指示精神以及市委巡察办和市委第四巡察组工作要求,坚决扛起管党治党和生态文明建设的政治责任,增强巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,充分发挥局党组领导核心作用,以巡察整改为契机,切实把巡察组反馈的意见作为改进作风、推动工作、促进发展的强大动力,团结带领局系统全体党员干部全力以赴、不折不扣做好巡察整改工作。

(一)迅速动员部署,以党的十九大精神指导巡察整改。我局党组以巡察整改为契机,以模范机关创建为引领,强化主责主业意识,突出民生水务导向,市委第四巡察组向我局党组反馈意见后,我局召开局党组会,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,传达学习市委书记张硕辅同志关于市委巡察工作的有关指示精神及市委巡察整改有关工作要求,并专题研究《中共广州市水务局党组落实市委巡察反馈问题整改方案》,切实统一思想,明确责任分工。召开市委巡察反馈意见整改专题民主生活会,对照市委巡察反馈意见,局党组成员和局领导紧密联系个人思想和分管工作实际问题依次进行对照检查,认真开展批评与自我批评。结合2018年度专题民主生活会,全体局领导在春节前夕深入基层,与分管单位领导干部进行广泛谈心谈话,凝聚思想,形成合力。

(二)加强组织领导,压实压细整改责任。为充分发挥局党组领导作用,我局党组成立了巡察整改工作领导小组,局党组书记、局长任组长,党组成员和全体局领导为成员,统筹推进巡察整改各项工作,下设办公室负责日常工作,由局党组副书记、副局长担任办公室主任,相关处室主要负责人和工作人员为成员,负责巡察整改组织协调、指导督促、汇总整改等,切实加强整改工作的组织领导和具体指导。同时,实行巡察整改三级会议制度。两个月来,共召开2次局党组会专题研究巡察整改事项,听取工作进展情况汇报,局巡察整改领导小组专门召开会议研究部署整改重大工作事项,局巡察整改办召开整改动员会和4次整改工作例会。我局党组态度鲜明、强化领导,在局系统形成全员参与、上下联动的巡察整改工作局面。

(三)坚持做细做实,逐项分解任务推动全力整改。局巡察整改领导小组综合协调指导,局巡察整改办具体督促,点线结合、全面覆盖、不留死角。印发了《中共广州市水务局党组落实市委巡察反馈问题整改方案》,围绕巡察反馈的4大方面15类问题,梳理细化为55个问题,全部分解给局党组成员和分管局领导,其中8项问题由局党组书记、局长亲自抓,各责任领导按要求对分管的整改事项及措施进行了认真研究,并有序推进。各责任处室和单位集中时间和力量,建立问题、任务和责任“三张清单”紧紧围绕站位要高、标准要高、效果要好的整改要求,区别不同类别问题,制定自查自纠、制度建设、紧密督办、问题纠正、人员处理等五类整改措施。其中具备整改条件的,立行立改,马上整改;通过努力能够解决的,做好计划限期完成整改;受客观条件限制无法解决的,说明情况,采取得力措施逐步整改;历史遗留问题一时难以解决的,积极查找资料,推动后续工作整改。局党组统筹协调好抓整改与抓业务工作、抓局机关与抓下级单位的关系,坚决贯彻市委、市政府关于水务机构改革的决策部署,充分发挥局党组和各级党组织在深化水务改革发展中的政治核心作用,以党建引领黑臭河涌整治、污染源查控、排水设施精细化管理,紧盯关键岗位和重点环节,加强建章立制工作,确保落实整改工作时间、人员、内容和效果,按时保质保量完成整改任务

(四)强化督导力度,以严格“两个责任”压实整改任务。始终坚持认真较真的整改态度,把从严从实精神贯穿整改全过程,问题不纠正不松手、责任不追究不完结、教训不吸取不罢休。局党组书记对待整改重大问题,亲自部署、亲自把关,坚决扛起整改第一责任人责任。局党组副书记对55项具体问题的整改情况逐条审核并明确修改意见。驻局纪检监察组组长与我局多次对接整改问责事宜,召开专题会议研究问责事项,确定问责原则,指导开展问责工作。各局领导及时检查督促分管处室、单位巡察整改工作的进展情况,切实把存在问题隐患排查清楚,把整改措施研究清楚,把责任分工明确清楚,真正把“一岗双责”的要求体现在抓好整改落实上。截至目前,已核查问题线索 7 条,其中办结问题线索 2 条,移交驻局纪检监察组办理 4 条,巡察组直接交办1条。指导各单位认真开展自查自纠整改工作。

二、突出问题导向,逐项落实巡察整改措施

我局党组围绕巡察反馈的4大方面15类问题,细化梳理55个问题,突出问题导向,逐条逐项抓好落实,确保整改工作组织有序、推进有力、落实到位。

(一)“四个意识不强,党的领导弱化”方面问题整改情况。

1.针对“治水理念陈旧,廉洁意识淡薄,工作思路混乱”问题。

一是进一步深化治水思路。2016年以来,我市深化治水思路,着力解决“重下游收集、轻源头治理,重建成区、轻城中村,重部门治水、轻全社会参与”等问题,坚持“源头减污、源头截污、源头雨污分流”原则,推进治水由“末端截污”向“源头治理”转变,并按此思路编制完成《广州市35条黑臭河涌整治工作意见》《广州市治水三年行动计划(2017-2019年)》《广州市全面剿灭黑臭水体作战方案(2018-2020年)》。

二是多措并举推动治水工作。2018年,由我局牵头统筹推进黑臭水体治理,开展洗楼170万栋,洗管3341公里,洗井11万个,洗河1033条,整改排水口5218个,推动清理整顿散乱污场所5.83万个,拆除河涌管理范围内违法建设493.34万平方米;新建污水管网3901公里;率先在全省全面推行河长制湖长制,实现全市河长制湖长制全覆盖,落实四级河长3030名、湖长828人、自然村河段长3296名;创新设置9大流域市级河长,市领导担任流域河长,进一步推动水环境治理重点工作落地见效。率先全省研发使用河长APP等信息化手段平台,逐步建立起全覆盖、可追溯、可倒查的管理体系。为推进“厂、网、河一体化”管理,成立市城市排水公司;组织开展各污水系统外水专项摸查。

三是着力推进污水管网建设。2016年以来,我局继续加大污水管网建设力度,2011-2016年共建成污水管网1897公里,补齐“十二五”期间污水管网缺口。同时,按照《广州市治水三年行动计划(2017—2019年)》《广州市全面剿灭黑臭水体作战方案(2018-2020年)》等方案的要求,加快建设污水主干管、城中村截污纳管、农村污水治理等管网建设。

四是加强污水处理设施规划管理。印发实施《广州市中心城区排水系统控制性规划》,将原中心城区划分为37个流域、8894个单元,确定污水建设任务。加快推进污水处理设施建设,2018年建成污水处理厂3座,开工建设12座,新增污水处理能力22万吨/日。把城中村污水收集作为黑臭水体治理的重要工作之一,制定城中村治污攻坚计划,创新采用“进村入户”的方式,大力推进黑臭河涌流域城中村的截污纳管工作。截至2018年底,首批48个城中村已基本完工,累计完成管道敷设约7722公里着力推进工程建设,强化设施管理,狠抓抢险布防,严防城市内涝。

五是全面加强污泥处置监管建立健全行业监管机制。依法顶格罚款海滔公司违法倾倒污泥的行为,责令该公司停止其污泥处置中心的运营工作。对各相关责任人给予政务处分。定期组织工作会议,指导各责任单位依法依规妥善处理污泥;开展污泥监管专项检查行动。强化信息公开,要求各污水厂通过官方网站公开污泥处理处置情况。

截至目前,大陵河等35条黑臭河涌基本消除黑臭,第二批报入国家监管平台的112条黑臭河涌主体工程已全部完工,有104条河涌经市级复核达到初见成效要求,农村生活污水治理在全省率先实现行政村全覆盖。2018年我市入选国家首批城市黑臭水体整治示范性城市,景泰涌被新华社作为绿色发展典型项目报道,并作为我国“十八届三中全会以来全面深化生态文明体制改革综述”的第一个案例。

2.针对“统揽全局能力弱,核心作用不突出,工作制度不落实”的问题。

一是理清工作界面。查摆问题存在原因,开展批评与自我批评,就我局与市河长办工作界面交叉的问题进行了全面自查,认真整改。进一步细化处室职责及工作界面,明确局领导分工调整。制定并推进《关于广州市水务局公文收文处理基本规范的通知》落实。进一步明晰机关办文流程,明确争议解决协调机制,及时协调存在争议工作的分工,从机制上减少推诿扯皮的发生,提高工作效率。对部分单位履职中存在推诿扯皮的问题进行调查,梳理分析,对相关责任人逐一谈话提醒。同时分类开展具体整改,明确局内部工作制度执行中解决争议的办法措施;加强人员教育管理,强化规矩意识,规范内部请示报告,形成沟通协调工作习惯,严格落实首问首办责任制。

二是长远谋划业务工作。印发了《广州市城市黑臭水体治理攻坚实施方案》,科学有序推进“控源”工作,全面清理整顿“散乱污”场所。我市明确由市工信委牵头全面开展“散乱污”场所排查、整治工作。我局按照市河长办的部署,督促各区上报污染源信息,并依据收集得到的污染源信息,组织绘制出“市、区、镇街、村居、网格”五级源头减污作战图。积极督促各区开展排水户巡查上报工作。严格按照工作部署,协调督办全市河涌管理范围内违法建设专项整治。

三是严格落实“三重一大”制度。进一步完善局三重一大清单,修订《广州市水务局落实三重一大决策制度的监督工作细则》,健全完善监督检查机制。严格实施新出台的《局党组会议议事规则》《局长办公会议议事规则》,明确局党组会议和局长办公会议的范围和界面,严格执行会议议事规则。强化对基层相关工作的指导监督,下一步将对各局属单位支委会议和行政会议议事规则执行情况进行抽查,强化制度落实,全面提升议事决策效率。

四是认真落实意识形态工作责任制。局党组坚持把意识形态工作纳入党组成员和党支部书记述职内容,纳入民主生活会对照检查之中,把意识形态工作与水务工作同部署、同推进落实、同督促检查。将意识形态工作纳入局党组理论学习中心组学习内容,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会第一议题。定期研究意识形态工作,对局系统意识形态工作进行分析研判,提出抓好贯彻落实的意见措施。加强意识形态阵地管理。指定专门处室牵头负责局官方网站、微信、微博和治水APP管理,严把信息发布关口,严防信息安全事故,严把外请来局授课人员关,防止发生问题。

3.针对管水治水力度不足,民生工程久拖不决,历史问题缺少担当的问题。

一是着力推进重点工作建设。积极开展专项督察整改,牵头组成专项督察组进驻大陵河所在的花都区,开展水污染防治专项督察工作。10月底,国家生态环境部、住建部对督查反馈问题整改情况进行回头看,判定大陵河督查反馈全部完成整改,基本消除黑臭。对于西二期、沥三期、健康城净水厂等建设项目推进滞后的问题,我局认真吸取教训,细化重点工程项目任务进度目标,及时检查进度,发现节点时序滞后的,及时研判,提出针对性措施,督促责任单位按时完成年度任务。严格按照《广州市河涌管理范围内违法建设专项整治实施方案》要求,继续推进河道管理范围内违法建设拆除工作。截至目前,超计划拆除违法建设81.56万平方米。

二是加快实施民生工程。积极督促市水投集团大力推进北部水厂建设工作,协调推进广从路加压站建设,认真解决市民反映缺水信访问题。2019114日北部水厂一期工程正式通水试运行,2181居供水主干管工程南、北线管线已全部敷设完成,全线贯通。下一步,我局将继续督促市水投集团、市自来水公司推进北部水厂厂区超滤膜、配套管网建设,加快81居供水主干管工程各加压站调规工作,继续督促白云区政府、白云区水务局、太和镇政府加快镇墟自有供水管网改造,彻底解决太和镇缺水问题。

三是着力协调解决历史问题。对历史问题的来龙去脉、涉及人员等进行全面梳理,目前总体情况比较稳定,下一步将在全面掌握情况的基础上,分类施策,依法依规处理。

(二)关于党建工作欠账过多,政治生态有待修复方面。

1.针对党内政治生活不严肃的问题。

一是严肃党内政治生活。把自查自纠流于形式的问题纳入局2018年度民主生活会整改方案,局属单位均已召开民主生活会并开展批评与自我批评。由局党组副书记对局属单位支部书记进行集体约谈,要求各支部切实提高政治站位,端正思想认识,坚持实事求是,履行监督责任。组织学习提高认识,将加强和规范党内政治生活相关文件纳入年度民主生活会和组织生活会学习内容,通过学习进一步提高严肃党内政治生活的思想认识和自觉性。

二是严格落实组织生活制度。认真组织摸查整改,组织对局党组班子成员2018年参加双重组织生活情况进行统计摸底,提醒局领导班子成员严格落实双重组织生活制度。专题学习《中国共产党支部工作条例(试行)》。组织召开2018年度基层党支部组织生活会,开展民主评议党员活动。

三是严格规范党组中心组学习。立行立改安排局党组中心组学习和党组会分开召开,杜绝套开。落实《中共广州市水务局党组理论学习中心组学习制度》,局党组自觉担负理论学习中心组学习主体责任和领导责任。党组成员自觉参加上级组织的集中学习,带头开展自学,并认真做好学习笔记、撰写心得体会文章。一季度,局党组理论学习中心组以扩大会议的形式专题学习领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述以及中央、省委、市委关于机构改革文件精神,认真贯彻落实,扎实做好局系统机构改革工作。深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,抓好贯彻落实。

2.针对党建基础不扎实的问题。

一是强化党建主业意识。局党组召开市委巡察反馈意见整改专题民主生活会,把党的领导和关于意识形态领域责任制的要求落实到局领导分管的工作中,促进党建与业务工作融合发展。局党组召开2018年度民主生活会,进一步强调要认真落实党建主业意识,严格落实局党组、直属机关党委、直属机关纪委、驻局纪检监察组以及直属机关党委书记、党支部书记等6张党建责任清单,压实管党治党责任。深化中心组理论学习,强化理论武装。召开2018年度党建述职评议会,3名党支部书记作会议述职、32名党支部书记作书面述职,对35个在职党支部书记进行述职评议。开展2018年度局系统党支部党建工作目标管理考核工作。进一步完善大学习、深调研、真落实工作方案,落实主体责任。

二是增强党的组织建设。及时配齐局属单位党支部书记。结合局系统机构改革,做好有关党支部书记及党务干部配备的准备工作,完成相关人员党员组织关系转接。由局领导带队,直属机关党委委员组成督导组,督导18个局属单位党支部召开2018年度民主生活会,确保民主生活开出高质量。建立党支部换届提醒制度,及时对即将换届支部进行通知提醒。探索建立党支部书记及时配备制度。

三是严格落实“三会一课”制度。组织全系统党员学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,并将学习情况纳入党建工作检查。统计在职党支部2018度“三会一课”情况,对“三会一课”安排不合理,统筹不到位情况进行及时提醒。制定加强局系统“三会一课”制度等规定,进一步加强和规范“三会一课”制度

3.针对党员日常管理教育松懈的问题。

一是强化党员日常教育。及时将20191月至3月组织生活学习内容指引推送给局系统党支部,充实党支部的学习内容。组织全系统党员就全面深入学习习近平总书记视察广东重要讲话精神,开展“三个一”学习活动,即开展1次专题学习讨论、1次主题党日活动、1次组织生活会。抓好“学习强国”应用推广,推进在线学习。专题研究分析局系统在职党员学习情况,明确学习要求,营造浓厚学习氛围。

二是强化党员干部监督。对领导干部个人事项报告中存在问题的党员干部开展核查,并将有关问题移交驻局纪检监察组进行调查。进一步明确干部较长时间请病假的具体程序要求,力求从源头上堵塞漏洞,建立长效管理机制。2018年以来我局先后制定工作人员考勤、考核办法(试行)、领导干部个人事项报告、出国(境)管理等各项干部管理监督制度。今后将严格执行干部管理监督相关政策法规制度,对出现违规违纪的坚决予以查处。

三是营造干事创业的工作氛围。开展各层级工作人员间的谈心谈话,加强思想交流,营造团结奋进干事业的良好氛围。召开局机关处室负责人、局属单位负责人、两代表一委员、民主党派、无党派干部、交流挂职及借调外派干部、离退休老干部等座谈会,充分听取干部意见建议,努力形成风清气正、畅所欲言、建言献策的良好氛围。组织局系统10个团支部开展新春送祝福视频录制,并从中优选5个团支部视频作品报送至市直机关工委,春节期间已采用并推送。

(三)关于管党治党压力衰减,违规违纪问题突出方面。

1.针对“两个责任”压而不实的问题。

一是压实党组主体责任。局党组成员及其他局级干部针对在“一岗双责”方面存在的问题进行对照检查并开展批评与自我批评。研究制定责任清单,明确局党组、党组成员、其他局领导主体责任,将其量化为可操作的具体工作任务。建立局党组统一领导,班子成员分工负责的工作机制,同时明确推进主体责任落实的相关责任处室,进一步夯实落实主体责任的工作基础。2018年全年,局党组召开党组会33次,学习上级决策部署文件58次。局党组书记召集党组会研究局党组党风廉政和反腐败工作,听取分管局领导对分管领域党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,赴联系点开展党建和组织人事工作调研。局党组副书记召集全面从严治党工作推进会,带队对15个局属单位党支部开展基层党建和机构改革准备工作调研。各局领导积极履行一岗双责,在抓业务工作的同时紧抓分管领域的党风廉政建设工作,对分管的党员干部常教育、常提醒,全年为支部上党课共18次,开展谈话提醒共35人次。同时,对治水治污不力的4名相关责任人予以问责。

二是加大警示教育力度。加大对“关键少数”,特别是“一把手”的监督力度。利用日常工作、召开民主生活会、年终工作总结以及谈心谈话的机会,驻局纪检监察组组长适时向局党组书记提出强化主体责任落实、加强党风廉政建设的意见建议。加大问题线索查办力度,快查快办市委巡察组巡察发现问题及移交的问题线索。截至目前已立案44人,给予处分1人,其余问题线索正在加紧办理中。加强警示教育的针对性和有效性,对于受诫勉处理以上的人员和违纪问题,办结后及时在全局范围进行通报,要求各级党组织和干部职工反思问题根源,举一反三,吸取教训,引以为戒。拟定约谈机关各处室及局属各单位负责同志的工作方案,待机构改革人员岗位调整完成后立即组织约谈。2019年以来,驻局纪检监察组组长对局机关及直属单位负责同志进行谈心谈话11人次。其中对1人因工作履职不到位问题进行提醒谈话。形成常态化机制,在各重要节点对局系统干部进行教育提醒。春节期间,每天定时向局系统全体干部职工推送廉洁提醒信息,共发送短信3400多条,营造廉洁朴实的节日氛围。

2.针对廉政风险防控薄弱的问题。

一是强化行政执法监管。立行立改,严肃处理责任人,对1名人员政务记过处分的处理。顶格处罚涉案企业,从严、从重、从快办理排水案件。加强排水执法力度,巡察整改期间立案29宗,其中13宗已结案,提升排水执法效果。建立健全规章制度,进一步完善执法与监管处室的工作衔接机制。增设5位执法监督岗,对办案流程进行监督和提醒,避免案件办理出现延期、滞后的情况。严格规范排水执法流程,强化排水执法现场复查工作,做到一案至少两复查,保障执法效果。加强法律法规宣贯,组织广州市5大餐饮行业协会、广州地区酒店行业协会召开行业规范排水行为宣贯会,推广日常排水管理相关工作经验。

二是强化聘用人员管理。依法依规聘用人员;成立评价管理小组,严格按诚信管理办法及诚信评价内部管理制度开展评价工作;开展廉政教育,举一反三,进一步提高诚信评价风险的防控及廉政自律的自觉性。加强对中标单位的履约管理,对基层工作人员、服务单位开展廉政谈话;组织服务单位开展内部管理自查自纠工作,强化人员的廉洁从业和法制意识教育。

    三是强化工程项目管理。对转包案件作出行政处罚;增设执法监督岗;建立案件办理联系机制,落实行业监管。进一步健全和完善事中事后监管机制,强化市属水务工程建设项目招标投标活动的监督管理。印发《广州市水务局水利工程建设项目稽察工作实施意见》,建立水利稽察长效工作机制。强化水务工程廉情预警处置工作。对于历史遗留问题,成立整改专责小组,由局长担任组长,相关处室主要负责同志为组员,协调有关部门推进解决难点问题。扎实推进落实排水应急抢险工程建设的过程管理,建立双随机机制,加强事中事后监管。出台《广州市水务工程初步设计审批阶段办事指南》,强化建设单位承担技术审查工作的主体责任。同时对相关工作人员采取辞退、调换岗位、谈话提醒、扣除绩效、书面检查等处理。协调解决工程设计变更问题,督促有关单位加快推进完工验收等工作。

3.针对选人用人积弊丛生的问题。

一是严格执行回避制度。对系统内处级以上领导干部任职情况进行梳理,就其职位、亲属进入单位的时间、途径等开展自查,对存在亲属关系的干部按照管理权限,采取岗位交流、转隶等方式进行调整。结合机构改革已完成分流部分人员调整安排,今后在干部调整时及时排查,在招录工作中严格审查要求,坚决防止新招聘人员即形成回避关系。

二是规范干部挂职、借用、跟班学习。对局系统挂职、借用、跟班学习的情况以及干部空缺情况进行梳理。3名长期挂职的领导干部均已结束挂职或抽调,返回原单位工作。修订了《广州市水务局党组处级干部选拔任用规程》,完善干部选拔任用操作流程及相关要求局党组副书记组织召开交流挂职、借调外派干部座谈会,听取挂职、借用、外派干部的工作、生活情况以及存在的实际困难、对工作的意见建议,关心关爱干部成长。研究起草《广州市水务局干部挂职锻炼借调跟班学习实施办法》,明确挂职锻炼、借调和跟班学习的前提、时间、程序、管理等要求。下一步将结合机构改革,统筹安排并规范对挂职、借调、跟班学习人员的管理。同时加强与市河长办的沟通协调,厘清市水务局与市河长办之间工作界面,按照《广州市全面推行河长制工作领导小组及其办公室设置方案》要求,做好人员抽调。

三是加大干部交流轮岗力度。认真梳理局系统内任职时间长的处级以上领导干部情况,对任职时间超过8年的,结合机构改革要求,按照管理权限对干部开展岗位调整。严格执行按照干部交流轮岗有关规定,定期梳理干部任职情况,对于达到任职年限需要交流的,及时纳入交流轮岗计划。

(四)关于落实中央八项规定精神不力,“四风”问题树倒根存方面。

1.针对作风不实问题突出的问题。

一是加强系统内工作协调。出台《广州市水务局公文收文处理基本规范》,规范收文处理流程,提高工作效率。出台《广州市水务局关于减少“文山会海”的工作措施(暂行)》,精简文件简报、改进新闻报道、精简会议活动。实施会议审批制度,抓好会议统筹工作,避免重复研究、重复下达任务。印发《关于加强机关各处室信息共享相关工作的通知》,建立信息共享机制。改进督查工作,提倡联合督查,避免重复督查、多头督查。

二是实事求是分派、指导工作。对市直河道管理单位履职尽责情况开展自查,坚决避免将职责内的事项推拖给区、镇的情况。严肃开展执法工作,自巡察反馈以来,对流溪河开展执法巡查总计15次,处理问题12个。安排辅助执法人员对流溪河开展巡查、维护。下一步按照市、区原则上只设一个执法层级的要求,将市本级水政执法工作及编制下放区。修订《广州市排水管理办法实施细则》,简化排水许可证办证程序。通过会议、培训、下沉督导等方式指导各区排水许可证的核发工作,提高办证水平和效率。对全市污染源进行摸查,建立排水户巡检APP,指导督促各区进一步核查排水户排水许可证的办理情况。印发《广州市水务局关于印发排水行政审批(服务)事项办事指南的通知》,明确排水设施养护管理单位承担技术咨询职能。

2.针对滥用工会费花样繁多的问题。

全面核查了2013年至2018“工会小组建家活动”所发生的误餐费,对超范围、超标准活动餐费进行退款;完善《广州市水务局机关工会工作制度》,修订《广州市水务局机关工会经费支出(报销)管理制度》。举一反三,开展基层工会经费使用专项检查。在自查工作基础上进行抽选交叉检查,已将个别活动费用不规范情况列入整改工作计划。目前,巡察反馈指出的违规开支已全部完成退款。

3.针对违规发放津贴福利的问题。

一是及时整改。责令相关单位退还违规发放的现金福利,合计金额630312元。对局机关和局属各单位福利费使用情况开展自查自纠工作,下一步将针对自查情况进行互查抽查,如发现问题将立即清退,并对相关责任人严肃处理。

二是修订完善相关规定。对照市人社局市财政局下发的文件,参照广东省总工会规定,修订了《广州市水务局福利费管理规定》,进一步规范了福利费开支项目,细化项目开支标准。

4.针对“三公”经费管控不严的问题。

积极完善预算编制及支出制度,对于未编制到相应经济类科目的不予列支。印发《广州市水务局机关财务支出(报销)管理制度》《广州市水务局机关会议费报销指南》,加强制度执行,严格财务报销管理规定,对不合理、不合规的情况坚决不予报销。积极查漏补缺,补充完善培训费使用报销管理。

5.针对问题整改依然故我的问题。

一是严格公车使用管理。重新修订《广州市水务局公车管理办法》,坚持每月在局系统内部公示公务用车使用情况,切实抓好整改落实工作,进一步加大监督力度,确保规范用车。

二是对自查自纠问题深入整改。对部门职责交叉问题整改。结合机构改革,对内设机构设置及职能进行进一步优化。局党组召开会议研究明确处室细化职责,进一步明确处室职责分工及交叉界面。“文山会海”问题整改。出台《广州市水务局公文收文处理基本规范》,规范收文处理流程,提高工作效率,减少“文山会海”。对不深入基层调研问题整改。按照省、市“大学习、深调研、真落实”工作部署,局党组成员率先垂范,围绕局中心工作针对性开展学习、调研。2018年,局领导共形成调研报告14篇,转化成果51项。对借用基层人员多问题整改。研究起草《广州市水务局干部挂职锻炼借调跟班学习实施办法》,明确挂职锻炼、借调和跟班学习的前提、时间、程序、管理等要求;下一步将结合机构改革,统筹安排并规范对挂职、借调、跟班学习人员的管理;同时加强与市河长办的沟通协调,厘清局与河长办之间的界面,按照《广州市全面推行河长制工作领导小组及其办公室设置方案》要求做好人员抽调。

6.针对违规牟利大行其道的问题。

一是严肃处理干部违规兼职、经商行为。印发《广州市水务局关于印发专业技术人员职业资格“挂证”、经商办企业、兼职取酬等纪律要求摘录汇编的通知》,进一步重申专业技术人员职业资格违法违规“挂证”和违规经商办企业、违规兼职取酬等纪律要求。开展党政领导干部在社会团体(企业)兼职(任职)取酬问题专项清查行动,将问题线索移送纪检监察组处理。完成3名领导干部兼职取酬问题调查工作。开展公职人员违规经商办企业问题治理工作和工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治工作。

二是严肃处理借培训之机变相旅游行为。印发《广州市水务局关于加强业务培训管理工作的通知》,在培训计划和总结、组织实施、学分登记、监督管理四个方面提出要求;明确不得摊派培训费、原则上不参加需缴纳培训费或食宿自理的培训,确需参加的,需经单位领导批准后才能参加;强调培训过程中的“3个严禁”和“5个不得”。对涉事人员作出党内警告处分,并予以通报。

三、坚持长抓不懈,继续巩固和深化巡察整改成果

经过近两个月的集中整改,我局巡察整改工作取得了阶段性成效,对促进全市水务事业发展、教育系统内广大干部职工、形成风清气正的良好氛围产生了积极影响。但我们清醒认识到,全面从严治党永远在路上,丝毫不能懈怠。局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,更加坚决地拥护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地坚定党性原则,勇于直面问题。下一步,局党组将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神,勇于担当作为,扎实做好巡察反馈问题整改的“后半篇文章”,以求真务实的作风坚决把党中央和省市各项决策部署落到实处,推动广州水务事业改革发展再上新水平,以优异的水环境治理成绩迎接中华人民共和国成立70 周年。

(一)强化政治引领,抓好政治建设。一是提高政治站位。突出政治建设,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,勇于担当作为,以求真务实作风把党中央和省市各项决策部署落到实处。二是严肃政治生活。加强和规范党内政治生活,自觉修复政治生态,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《广州市水务局加强和规范党内政治生活三年行动计划(2018-2020年)工作意见》,牢牢掌握意识形态工作领导权,严格落实民主集中制,积极开展批评与自我批评,严肃党内政治生活,强化班子建设,进一步净化局系统政治生态,坚决杜绝圈子文化、码头文化,决不允许搞小山头、小团伙、小圈子,决不允许自行其是、各自为政。三是强化政治引领以党建引领水环境综合治理,深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚定正确治水思路,以抓铁有痕、踏石留印的工作作风,奋发有为,夙夜在公,全面推行河长制、湖长制,扎实做好黑臭河涌整治、污染源查控、排水设施精细化管理等工作,全力打好水环境治理攻坚战。

(二)切实端正学风,强化理论武装。一是强化思想武装。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化工作,结合广州水务工作实际,深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神,持续抓好理论武装,进一步提升党员干部理论素养和政策水平,切实打牢治水攻坚战的思想基础。二是统筹工学矛盾。根据水务局治水任务特点,周密制订局党组2019年理论学习中心组专题学习重点内容计划,妥善安排学习时间和内容,进一步提高中心组理论学习质量。三是提高调研水平。聚焦治水新矛盾新困难新问题,积极开展“大学习、深调研、真落实”工作,不断提高全面统揽全局能力、科学决策水平,努力构筑城乡水利防灾减灾工程体系,稳步改善水环境质量,有效保障城乡供水安全,进一步增强依法管水能力,进一步理顺我市排水行业建设管理体制机制,推动全市水务事业高质量发展。

(三)压实党建责任,强化组织建设。一是压实党建责任。严格落实全面从严治党主体责任,压实压牢党组书记第一责任,分管副书记主抓责任,其他局领导分管责任;促进局领导带头履行“一岗双责”。严格落实局党组、直属机关党委、直属机关纪委、驻局纪检监察组以及直属机关党委书记、党支部书记等6张党建责任清单,形成一级抓一级、全链条、闭环式责任体系。二是严格组织制度。局党组认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内规章制度,严格落实“三会一课”制度,民主评议党员、领导干部带头过双重组织生活,确保党内政治生活正常化、经常化、规范化,营造良好政治生态和从政环境。三是强化班子建设。局党组带头增强八种本领,党组书记带头发扬民主,严格执行民主集中制,班子成员加强沟通协作,进一步创新治水思路举措,不断提升解决治水难点问题的能力。带头重实干求实效,把更多时间和精力放在推动工作落实上,带领全局干部职工打赢治水攻坚战。

(四)严格干部制度,扎实推进机构改革。一是扎实推进机构改革。认真执行水务局“三定”规定,按照局机构编制职数框架,科学划分处室职能界面,合理分配编制、职数及人员,严格执行机构改革相关纪律,积极做好职能、人员转隶等相关工作。二是从严执行干部制度。坚持党管干部原则,严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持以“好干部”标准选拔使用干部,加大干部交流和挂职培养力度,营造干事创业、风清气正的用人育人环境;按岗位需求和单位用人实际,积极做好人事招聘工作,切实优化水管单位人才队伍梯次结构。充分发挥党委领导和把关作用,严格干部选拔任用监督,严防选人用人不正之风。加强干部教育培训,紧盯水务前沿理念和先进技术,区分专业、层次,努力拓宽干部培训渠道,促进干部队伍素质能力全面提高。三是强化干部管理监督。严格落实谈心谈话、提醒、函询和诫勉等干部日常管理监督制度,对干部小毛病小问题早打招呼、及时提醒。抓好领导干部个人有关事项报告和抽查核实,加强巡察整改、审计、信访举报等工作。加强对干部八小时以外的监督,充分发挥群众监督、舆论监督、社会监督作用。

(五)坚持正风肃纪,强化作风建设。一是加强党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神和省市有关要求,扎实抓好局系统党风廉政建设和反腐败工作。深入开展警示教育,抓好以案治本工作,积极做好水务系统廉政风险防控工作,切实筑牢廉政风险防线,推动全面从严治党向纵深发展。二是坚决反对形式主义、官僚主义。深入学习贯彻习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义一系列重要论述和重要指示精神,切实整治文山会海、过度“留痕”、层层加码等形式主义、官僚主义问题。三是持续抓好正风肃纪反腐。坚持抓常、抓细、抓长,严防“四风”反弹。严格执行《广州市水务局关于加强作风建设六项措施》,进一步转变工作作风。加强执纪问责,建立常态化的督办、督导和问责机制,定期通报督办情况和工作完成情况。全面落实审计整改,规范财务、招投标管理,认真抓好问题线索处置,依法依规严肃查处违纪违法问题,按规定对干部开展谈话提醒、诫勉等工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:020-85593023,邮政信箱:广州市天河区瘦狗岭路555号市纪委监委派驻市水务局纪检监察组,电子邮箱: pzswjjjz@126.com

 

    中共广州市水务局党组

 
来源:广州市水务局
 
 
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