花都：聚焦素质强能力 强化监管补短板——花都区推进小型水库管理体制改革试点工作

为深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，花都区委区政府牢记初心使命，坚持学史力行，把“节水优先、空间均衡、系统治理，两手发力”作为新时期治水根本指针，紧扣“水利工程补短板、水利行业强监管”改革发展总基调，突出党建引领，注重改革创新，规范运管机制，全面提升精细化管理水平，积极推进小型水库管理改革样板县试点创建工作。

花都区共有在册小型水库49座，总库容合计5582.97万立方米。按照工程规模划分：小（1）型水库13座、小（2）型水库36座，其中坝高15米（含15米）以上小（2）型水库4座、坝高15米以下小（2）型水库32座，主要分布在7个镇街及区芙蓉度假区管委办。按管理层级划分，区属水管单位管理10座，镇街(含管委会)管理38座，企业管理1座（位于秀全街的吊钟形水库由金钟墓园负责管理）。

一、坚持高位部署，稳步推进试点创建工作

在省水利厅、市水务局的精心指导下，区委区政府结合水库安全管理及标准化建设要求，周密部署推动，成立分管副区长挂帅的深化小型水库管理体制改革工作领导小组和区水务局牵头抓总的工作专班，印发实施《花都区深化小型水库管理体制改革样板县创建工作方案》，明确改革目标、任务和内容。建立社会化、专业化多种工程管护模式。建立制度健全、管护规范的工程运行机制，形成稳定可靠、使用高效的管护费用投入机制，搭建奖惩分明、科学考核的监督机制。对标《广东省深化小型水库管理体制改革样板县创建工作指引（2021年度）》，从基础管理、安全管理、运行管理、信息化管理、物业化管护5个方面着力，全面进行小型水库安全运行管理标准化达标建设，基本实现了“职责明确、机制完善、制度健全、管理规范、监督有力”的总体目标。

二、突出改革创新，完善小型水库运管机制

一是创新管理模式。实行片区化集中化管理，确保区内所有小型水库都有“管家”。2021年4月，经花都区委批准，在没有额外增加人力物力财力前提下，将原散而小的4家水库管理单位进行有效整合，设立花都区小型水库管理中心，负责统筹指导全区小型水库的运行管理工作，全面提升管理效能，强化规模效益。二是实行“以大带小”。按照“位置相近、任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，设立4个中型水库管理中心代管4座区管小型水库，通过中型水库专业技术优势和管养能力，对小型水库采取集中式日常管理以及专业化维修养护，提升小型水库的管理水平。三是提升管护成效。针对小型水库点多面广，管理水平参差不齐等问题，结合水利工程现有的规程规范，对照小型水库维修养护管理制度和质量评定标准，积极探索社会化、物业化管理模式，对小型水库采取集中式日常管理以及专业化维修养护。四是打造稳健高效监管机制。先后出台《花都区小型水库管理绩效考核办法》《广州市花都区水利工程维修养护项目考核工作方案》，加强对水库管理单位和社会专业服务单位的考核，并将水库安全风险管控作为保障水安全的重要考核环节纳入了河湖长制考核，考核结果作为小型水库区级管护经费申请及划拨依据。

三、注重考聘结合，建强专业技术队伍

一是建章立制，规范管理。水务系统点多线长面广、人员分散，为提升专业技能，拓宽知识面，按照专业技术岗位聘用管理和事业单位人事管理制度紧密结合的原则，在确保完成本职工作的基础上，多渠道多方位提升专业技术人员业务水平，2020年制定了《花都区水务局事业单位专业技术人员管理制度》，成立水务专业技术委员会，设聘期考核组、水务工程建设管理组、水旱灾害防御管理组、财务预算管理组、行业设施管理组，规范了专业技术人员职务岗位设置、聘用资格管理、岗位聘用、职责与义务，落实聘期考核，健全“能上能下、能进能出”工作机制，逐步探索完善和强化专业技术岗位聘用。二是精心组织，提升技能。目前，区水务局系统共有专业技术人员73名，自2020年6月制度实行以来，结合行业和任务需求实际，各管理组及时组织任务需求发布，按照专业技术任务开展相关专业技术咨询、综合业务评价、安全生产检查、部门预算绩效评价、排水单元达标创建和农村生活污水复核等48项任务，共发布任务254次，1566人次参加。通过专业技术任务工作，有效促进业务交流，提高了专业技术人员综合素养。三是注重实绩，强化考核。按照专业技术岗位总量控制、结构比例控制和职务档次控制目标，统筹中级以上专业技术岗位的聘用管理，梳理规范聘用合同的签订、履行和绩效评价，把专业技术后评价完成情况作为专业技术人员年度考核和聘用的重要依据，综合应用专业技术任务组织功效，规范考核结果运用和奖惩力度，明确连续两个季度不履行规定义务且经教育后拒不履行的，解除原有聘用合同，低聘处理，半年内不得参加竞聘。通过制度管人用人，加强了花都区水务专业技术人员队伍建设，提高了专业技术素养和工作积极性，有效促进了花都区全面完成小型水库安全运行管理标准化创建工作，助力提升了小型水库运管水平。

四、强化建管并举，形成共建共治共享局面

一是明晰产权，落实管护责任主体。全区49座小型水库已全部落实管护主体，区政府对全区小型水库运行管理负总责，区水务局履行行业指导和监督职责，水库管理单位负责日常安全运行管理具体工作。二是持续投入，稳定管护经费渠道。将水库管理机构人员经费、办公经费、日常维修养护等日常工作经费全额纳入区镇财政年度预算保障。三是定岗定责，落实管护人员培训。全区49座小型水库共配备管护人员124人。自2018年以来区水行政主管部门共组织区级水库运管业务培训10余次，参与培训人员约880人次。四是信息集成，强化信息监管水平。建立“花都水库运行管理监管平台”，利用智能水库感知系统自动收集水位、降雨量、库区视频图像、渗流渗压等信息，实时掌握水库情况。加强水库巡查管理，利用“粤坝卫士”“河长APP”“平安小水库”等巡查软件，通过信息化手段不断提升运管水平。实时监管管护人员，采取智能巡查软件，及时了解管理人员巡查线路、巡查内容，结合水库运行管理数据监督管理人员履职尽责。

改革创新永远在路上，花都区将以样板县试点创建为契机，在水利部、省水利厅和市水务局的精心指导下，不断完善适用新时代社会经济发展要求的小型水库管理体制和良性长效运行机制，打造坝牢、水清、岸绿、景美的宜人宜居宜游的生态环境，为推动广州“四个出新出彩”、保障粤港澳大湾区北部地区水资源安全，助力共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区贡献花都力量！