番禺：区排水许可证后监管存在问题与对策

　　排水许可证后监管是确保城市排水系统正常运行、防止水污染、水安全事件的重要工作。截至6月底，番禺区有效排水许可核发4120份，其中重点一类排水户51户，重点二类排水户1050户。在开展相关工作过程中，发现我区排水许可证后监管存在以下问题，亟需引起重视。

　　存在问题：一是监测监管效率低。以往的监测手段为属地镇街、排水公司按照水务部门的统一部署，定期对排水户进行巡查、巡检，现场检查排水户基本信息、接驳情况、预处理设施等，难以及时准确掌握排水情况，违规排放难以及时发现。二是缺乏针对性分类分级管理。目前排水户管理采用全区一盘棋统一管理方式，未因应排水户类型、规模等排水特点进行甄别，分级分类管理，排水户管理易产生混乱，无法做到有的放矢。三是数字化管理水平低。主要通过人工形式采录排水户信息，以纸质或电子台账方式记录存档，信息更新慢、查询效率低，运用数字化手段进行管理的能力不足，掣肘排水户管理效率的提高。四是违法排水成本低。当前针对违法排水的相关法律法规存在偏松、偏宽、偏软问题，排水户违法排水成本较低，社会监督相关制度有待完善，公众缺乏自我约束及参与社会监督的动力。

　　对策建议：一是提高监测和监管效率。通过公开招标，聘请具备资质的第三方专业监测机构对排水户进行证后排水水质监督，对排水户排水行为进行现场勘验、取样检测，核查排放口设置、管网连接、预处理设施设置及污水水质检测等，同时联合属地镇街对辖内典型排水户进行巡检，确保及时发现违法排水行为与排水问题，提高监管效率。二是分类分级差异化管理。根据《广州市排水户分类分级管理办法》，按照排水户排放污水的特点、性质、类型及规模等，将全区排水户分为工业、建筑、餐饮、医疗等12类，不同类别分列预处理设施的设置和管养要求；按排水设施接驳情况，将排水户分为一级排水户、二级排水户，对不同级别排水户采取不同水质检测监督频率，并结合我区排水户管理工作实际，对新办证的排水户3个月内开展1次证后水质检测监督。三是推广数字监管方式。搭建排水户巡检、“管养通”等信息化管理平台，将各镇街的排水单元、排水户等信息整合纳入智慧排水平台，构建从源头到管网、从排水户到排水单元的全覆盖监管体系；切实提高排水户证后监管效率，所有排水户的基本信息、排水许可情况、排水行为以及监管发现问题等均在信息化平台进行管理，实现排水户证后监管信息化、网络化、智能化。四是探索排水信用管理。探索建立排水户信用评价体系，将排水行为与其他行政审批事项甚至公民个人信用挂钩，对屡次违法违规者采取限制其他行政许可申领、列入黑名单限制其作为市场主体的其他商业活动等措施，倒逼排水户规范排水。