面向大湾区重塑新活力 广州白云模式探路特大城市治水之道

　　广州是一座依水而建、伴水而生、因水而美的城市，“六脉皆通海”，历来就有岭南水乡的美誉。作为国家中心城市、综合性门户城市和广东省会城市，广州历来高度重视治水工作，从上世纪80年代的新河浦涌和沙河涌整治，到90年代的珠江截污，再到“一年一小变、三年一中变、十年一大变”和亚运治水，均取得了阶段性成效。全国全面打响污染防治攻坚战以来，广州治水进入历史新阶段。白云区是广州主城区中面积最大的市辖区，中国三大航空枢纽之一——广州白云国际机场、广州第二火车站坐落于此，是外界连接粤港澳大湾区的重要门户地区，辖内企业集聚、城乡二元并存，实际管理服务人口超过500万，是广州践行新发展理念的战略支撑区。随着经济社会的快速发展，城市化、工业化交替演进，白云区新老水问题交错交织,其治水难度和复杂程度，不仅在广州市和广东省极具标本性，在全国范围内也不多见。

　　近年来，白云区迎难而上、精准施策，面向粤港澳大湾区重塑云山珠水新活力，探路特大城市治水之道。该区在河湖治理工作上真抓实干、勇于创新，河湖面貌焕然一新，为解决老城市水环境染污问题树立了成功典范，探索出一系列具有借鉴推广意义的有益经验，逐步形成河湖治理的“白云模式”，今年被列入水利部河长制湖长制全国10个先进县（区）予以表彰激励。

　　广州治水看白云

　　白云区土地面积达795平方公里，位于广州市中心城区北部，扼广州市东、西、北交通出口要道。缘于地理水文、战略区位和产业发展等因素，全区治水攻坚面临较为复杂的客观环境，“广州治水看白云”成为社会普遍共识。

　　白云水系在广州水系中地位凸显。白云区地势北部和东北部高，西部和南部低，白云山、帽峰山拔地而起，珠江三角洲平原和流溪河平原镶嵌其中。“广州母亲河”流溪河自东北向西南贯穿全区并汇入珠江西航道，区内大小河涌数量和类型众多，既有发源于山地的山区型河流，也有珠江三角洲典型的感潮型河流。白云区还是广州水源地，处于广州水系的“上风口”，是广州水生态安全体系的最后一道屏障。

　　白云区在广州及湾区中战略地位突出。已完成初案编制的《广州市城市总体规划（2017-2035年）》提出，广州将构建枢纽型网络城市空间格局，全力打造“美丽宜居花城、活力全球城市”。白云区大部是广州主城区的核心组成部分，是承担科技创新、文化交往和综合服务职能的核心区域。近年来，白云区全面实施“1358”发展思路，湾区辐射效应显现，其战略地位在广州城市发展新格局中得到进一步巩固和强化。

　　白云经济社会发展模式正面临转型。白云区注册登记市场主体业户总量超过35万户，是全国投资潜力百强区的前十强，数字科技、临空产业、生物健康等高端产业正加快集聚，新发展理念逐渐落地生根，高质量发展正在开花结果。但另一方面，囿于历史发展原因，全区“小散乱污”市场主体和城市违法建设存量出清任务艰巨，基础设施建设欠账较多，高端产业导入和落后产能淘汰并进，这给治水攻坚带来新挑战。

　　白云模式的主要做法

　　（一）立规矩以成方圆：河长领治各方联动

　　广州是全国较早探索实施河长制的地区，白云区作为广州治水的主战场，率先推动“河长制”化为“河长治”。先后发布四道总河长令，重点聚焦黑臭水体剿灭、网格化治水、水岸同治等关键环节颁布军令状。一是创新设置流域河长。深化健全组织体系，由区委常委挂帅担任五大流域河长，强化流域综合治理，统筹上下游、左右岸、干支流的系统治理。

　　向下延伸设置网格员（长），发挥一线岗哨作用，形成区级（副）总河长、5名流域河长、14名区级河长、187名镇街级河长、222名村居级河长、3215名网格员（长）完整的治水体系，条块结合、层层压实。二是河长引领高位推动。区总河长、副总河长通盘考虑亲自抓，每周研究推进工作，周末不打招呼“飞行”调研，掌握工作的真实情况解决突出问题。各级河长尽心履职，压在一线。例如白坭河流域河长谢素琪同志每月巡河，把发现的问题整理成清单移交各责任单位限期落实，仅2019年巡查62次，督促落实整改问题66个。例如钟落潭镇党委书记陈玉云同志作为镇级总河长，组织开展“全域围剿、清拆源头、全民参与”治理行动，巡河199次，巡河里程627.5公里，解决处理问题289个。三是健全问题处置机制。各级河长、民间河长及职能部门常态巡河履职查找问题，区河长办组织督察组在全区组织查找各类水污染违法线索问题。推行网格化治水，落实“流域为体系、网格为单元”，挂图作战，销号管理，利用“广州河长APP”“农污巡检APP”“排水巡检APP”等智慧平台，及时发现上报问题。自2017年7月至2019年12月，各级河长巡河92570人次，巡河182960公里，相当于绕地球赤道的四圈半，上报问题19445宗，有力推动河湖治理。四是河长吹哨部门报到。建立“镇街呼叫，有呼必应”机制，镇街、河长在遇到超出自身能力与权限的事项时，通过呼叫水务、工信、生态环境、城管、农业、住建等职能部门支持解决，解决了城市基层治理“最后一公里”问题。各级河长办制作清单台账，定期核查整改情况。对重难点问题，实行跟踪督办，落实专人专责，提高办理效率。全面推行河湖警长制，把公安机关纳入河长制体系，打出河湖长+河湖警长“组合拳”，坚决打击涉水违法犯罪行为，形成强大震慑效应。五是强化社会监督。建立省、市、区、镇（街）四级人大监督联动工作机制，推进检验工作成效。在省人大常委会李玉妹主任的亲自部署和多次实地督导下，12.3公里长、流经6个镇街的白海面涌治理一年取得明显成效。

　　（二）清源头以濯清流：重拳治污铁腕拆违

　　源清则流清，水环境问题的表现在水里，根源在岸上。三十多年来，白云区经历了从城郊大区到中心城区的转变，快速城市化工业化进程之下，违法建设随之而生，为“散乱污”提供了栖身之所。一是清拆违建贯通河岸。人和置业广场24栋别墅侵占河道1.1万平方米，由于历史成因复杂、利益主体众多，多年难以解决，是一块难啃的硬骨头。白云区充分研判法律法规，周密部署整治方案，细致安排维稳工作，最终全部按计划清拆。自省开展“清四乱”专项行动以来，全区共拆除河湖管理范围内违法建（构）筑物2587座，面积139万平方米，近三年拆除侵占河湖违建250万平方米。二是从严治理乱采溢挖。白云区划定河湖管理范围，划定河砂禁采区红线，249条河道全面严禁采挖河砂。从2017年起，组织全面清理、清退河涌管理范围内的堆砂场、搅拌站，共清理取缔违法砂石堆场69个，清理面积44.57万平方米，清运砂石73万立方米。通过清理整治，损害河湖的行为得到有效遏制，河湖得以休养生息，调蓄行洪能力得到提高，水质逐步向好。三是常抓不懈靶向治污。协同推进“四洗”行动（洗楼、洗管、洗井、洗河），通过这一“手术刀式”治理手段锁定污染源，做到“精准打击、靶向灭源”。自行动实施以来，“洗楼”出动77469人次，摸查291574栋建筑物，总面积1.38亿平方米。保持每年清理“散乱污”场所1万处以上，三年清理39835处。“洗管、洗井”4000多公里，修复9464处管网缺陷，排挤“外水”近20万吨，相当于新建2座污水处理厂的规模。在落实河涌日常保洁的基础上定期组织“洗河”行动，累计出动30865人次，5776船次，清理河涌漂浮垃圾2860吨，河涌实现无垃圾积聚，无大面积漂浮物。

白云区大源村河涌两岸拆违现场

　　（三）强基建以固根本：立足长远补强短板

　　由于城乡二元经济结构，城区、城中村、城边村、农村市政基础设施参差不齐，是制约高质量发展的短板。白云区积极谋划，制定三年计划，大力筹措资金补强。一是做大污水处理“心脏”。白云区在现有5座污水处理厂的基础上，加大投入加快建设4座污水处理厂，处理能力将达到150万吨/日，三年增长近四倍，基本满足今后的发展需求。二是做强污水处理“大动脉”。如果说污水处理厂是“心脏”，排污管网就是“大动脉”，城乡截污纳管则是“毛细血管”。近三年来，全区累计建成污水管网4989公里，四批80个城中村截污纳管已基本完成，69个城中村和12个农村污水查漏补缺正在稳步推进，全面推进排水单元达标创建。对现有排水管管网进行“全面体检、微创修复”，提升现有设施运行效能，以小投入收获大成效。三是示范推进碧道建设。结合丰富的山水资源禀赋，白云区大力推进碧道建设，给粤港澳大湾区打造宜居宜业宜游优质生活圈赋予新内涵。在完成河涌沿河违建整治后立即规划建设碧道，一年内完成建设高标准碧道179公里。沙坑涌大源支流5公里碧道内配套设置两座文化广场，打造集河道防洪、休闲娱乐、人文熏陶为一体的亲水平台体系。河涌水清岸绿，碧道上人们流连忘返。

广州市白云区沙坑涌

　　（四）严法纪以壮震慑：强化执纪从严执法

　　鉴于治水攻坚工作的复杂性和艰巨性，白云区用严明的纪律要求各级干部，打造了一只打铁自身硬的工作队伍。同时用严格的法律武器打击各类违法行为，全力营造全区“不敢污染、不能污染、不愿污染”的社会氛围。一是把纪律挺在前面。白云区从纪律作风抓起，强化思想认识和工作作风建设。近三年来，白云区对179名治水不利的各级河长、工作人员进行了问责。某街道分管领导因未履行请假手续缺席重要会议被通报批评，发现河长在巡河履职中存在形式巡河、假巡河走过场等问题，及时予以提醒、约谈，情节严重的按相关制度问责。强化对党员干部的监管，保持干部队伍的纯洁性，对充当污染“保护伞”、以权谋私的公职人员零容忍，坚决予以党纪政纪处理。二是推行河湖警长制。率先设置48名河道警长，充分利用民警熟悉社情民意、群众基础好威望高的优势，把基层片区民警纳入辖区的河湖管理工作中。河湖警长结合日常警务工作，对违法排污行为及时予以提醒纠正，协助职能部门开展重点整治行动，对涉及违法犯罪人员无缝对接快速查办，有力打击震慑违法行为。三是违法行为严惩不贷。建立多部门联动工作机制，强化行政执法与刑事司法相衔接的机制措施，畅通了“行刑”衔接。近三年来，全区开展联合执法行动426次，对3130宗违法行为做出了行政处罚或行政处理，开出罚款8366.61万元，追缴水资源费20.06万元。向法院申请强制执行1619宗，向公安部门移送行政拘留案件10宗，移送涉嫌刑事案件5宗，抓捕犯罪嫌疑人24名，形成“以法护水，依法治水”的新局面。

　　（五）重改革以强牵引：改革创新注入动力

　　惟改革者进，惟创新者强。改革如此，治水亦然。治水攻坚，一方面需要脚踏实地地真抓实干，另一方面需要不断创新工作思路、机制、方法，开拓治水新局面。一是创新河湖水域岸线空间管控。白云区通过依法划定河湖管理范围。将其纳入城市规划，对规划行政主管部门的各层级规划、土地出让方案等进行控制，夯实依法执政基础。加强河湖管理，对占用城乡水域的必须在同一水系占补平衡。全区现已完成河道划界208条计661.47公里，占全区河道总长的84.39%，其中10条设置省市河长湖长的河湖管理范围划界任务已完成并公告，湖泊已划界1个，完成率100%。二是用活技术创新手段。推进“掌上治水”，助力“互联网+河长制”落地生根。广州市率先推行“掌上治水”模式，开发完成了广州河长管理信息系统，该系统创新搭建了“PC端、APP端、微信端、电话端、门户网站”五位一体的监管平台，构建了“12345”式河长管理架构。河涌管理中心紧密围绕河长“履职前-履职中-履职后”全程设置学习沟通、履职监管、履职评价工具，实现自动量化河长履职绩效评价、预警提示履职薄弱点、直观展示上下级履职详情等功效。三是深化排水管理体制改革。推进排水设施一体化管理，旨在提高公共排水设施管理水平，有效降低城市内涝风险，确保黑臭河涌整治“长治久清”，广州市大力推进公共排水设施一体化管理工作。通过建立建立公共排水设施一体化管理体系、实施供排水一体化管理、打造信息化营运服务平台、提升排水应急保障能力。2019年以来，完成了中心城区48个重点区域和195条主干道周边排水设施的加强性清疏，有效提升了中心城区排水防涝水平，白云区率先完成设施移交和实施专业化管理。

　　白云模式的工作成效。

　　经过不断的实践和完善，白云区逐渐形成了以河湖长制为纲，各项具体机制为网的工作体系，运用信息化手段提高工作效率，组织专项行动对难点问题集中攻坚，明察暗访曝光问题，呼叫应答强化联动联治，建立红黑榜和督察督导压实各级责任，激励问责提振工作士气。广州市、白云区在落实河湖长制、开展河湖治理工作真抓实干锐意创新，工作有力成效显著，得到水利部、生态环境部、住建部的充分肯定。2019年，全国人大常委会、“不忘初心、牢记使命”主题教育中央第九指导组督导调研后对白云区河湖治理工作给予了高度评价。

　　（一）全域河湖水质明显改善。2019年，位于白云区的珠江西航道国考鸦岗断面从2018年的劣Ⅴ类水到2019年稳定达到Ⅳ类水，水质提升两个类别，氨氮污染物同比削减了64%，白云区占比大幅降低79%。流溪河进入广州城区的河口断面2019年底已上升到Ⅲ类水质，年平均水质达到Ⅳ类。与实施河湖长制前同期相比氨氮浓度下降94%、总磷浓度下降53%，溶解氧浓度提升141%。白云区列入国家监管平台的35个城市黑臭水体全部消除黑臭，全区河涌水质持续提升。

近年来，广州市白云区江高截洪渠连同其支流筷子河列入为区重点整治河涌之一。

经过整治后，该河涌整体面貌得到一定改善。

　　（二）城市品质明显提升。一是城市污水收集处理基础设施增强。污水处理能力在2020年3月底将达到150万吨，较2016年翻了一番；管网长度达到6457公里，是2016年的4.4倍；全区48个城中村全部基本实现清污分流，118个农村的生活污水处理设施正在开展新一轮的查漏补缺，排水单元达标创建也将按计划在2020年完成60%；各污水处理厂污水进厂浓度普遍提升。二是营商环境优化。通过大力整治“散乱污”场所，拆除违法建设，为高质量发展腾出了发展空间，华为等一批大型企业进驻落户，广州设计之都、白云湖数字城等新兴产业集聚区或初具规模、或加速建设。三是人居环境改善。侵占河湖、乱采乱挖等违法现象实现零增长，170多公里河涌“碧道”建成，土地价值明显提高，城乡环境焕然一新。白云区2018年跃居全国投资潜力百强区前十。近两年GDP增速为6.8%，总值突破两千亿级大关。

　　（三）全社会参与共治格局基本形成。一是不断丰富延伸河湖长制。壮大河湖管护队伍，引导社会各界积极参与。向社会招慕民间河长、小河长、企业河湖长，组织成立志愿服务队、民间护水队49队合382人，发动党员干部4808多人参与认领河湖。二是加强宣传引导。定期组织形式丰富多样的进社区、进校园宣传活动，制作播放宣传短片、拍摄专题记录片，发放宣传折页、海报扩大宣传覆盖面。钟落潭环流溪河马拉松赛、桃花雅集等一批品牌活动与治水护水宣传高度融合。棠景沙涌揭盖复涌、大源碧道示范点建设、石井河水质好转引白鹭等被国家、省市媒体报道。三是提高社会参与度。建立违法排污举报有奖机制，开辟微信、热线投诉通道，公开接受群众的建议和监督。广开言路，组织民间河长和社会各界人士建言献策，共建共治共享格局初步形成。

　　（四）居民群众获得感幸福感不断提升。广州市、白云区把人民幸福对美好生活向往作为奋斗目标，立足解决群众身边的揪心事烦心事操心事。广东省河长办首次公布的全省2018年度全面推行河长制湖长制工作考核结果中，广州获得“优秀”等次。广州被生态环境部作为全国水环境改善先进城市代表发言，获评“国家首批黑臭水体整治示范城市”。2019年广州市统计局民调结果显示，市民建设美丽宜居花城各项工作中成效最为显著的是黑臭河涌治理。白云区景泰涌整治入选全国治水典型案例，作为“十八届三中全会以来全面深化生态文明体制改革综述”第一个登上中国政府网站的案例。棠景沙涌揭盖复涌、大源村碧道示范点建设、石井河水质好转引白鹭等被国家、省市媒体报道，人民群众的获得感幸福感不断增强，干部群众治水热情受到极大鼓舞。

石井河水质好转引白鹭

　　白云模式的主要启示

　　启示一：坚持党建引领。实践证明，广州市、白云区以习近平生态文明思想为根本遵循，深刻领会“绿水青山就是金山银山”的伟大含义，在工作中始终加强党的领导，成为河湖治理取得成功的根本所在、取胜之匙。构建从区委书记到基层党员为基础的河湖长组织体系，组织有力，行动有力。党员干部充分发挥先锋模范作用，团结一致、冲锋在前。以党建引领全局工作，从解决人的思想认识入手，从改变固有思维着力，激发出无往不胜的战斗力。把河湖治理与基层治理、脱贫攻坚、人居环境整治等重点工作有机结合起来，切实为人民群众谋福祉。

　　启示二：坚持科学施策。白云区以“环境要提升、产业要升级”为中心工作，坚持“控（源）、截（污）、清（淤）、调（水）、管（理）”的基本思路，“源头减污、工程截污、管理治污”全方位立体治理，覆盖到边沟支渠的全流域综合治理。“一河一策”科学施策精准治理，创新“四洗”工作方法。固本先正源，树立“治水首要清源、治污首要治违”的思想，常年保持工作力度不减，杜绝增量消化存量，始终保持对违法行为的高压态势。强化提质增效，加快处理能力提升，补齐基础设施短板。管理上划清红线、筑牢底线，创新制度建设，强化精细管理。

　　启示三：坚持群众路线。白云区在工作中紧紧依靠和发动群众，坚持“以人为本”，以维护绝大多数人的利益为基本出发点，争取广大人民群众的支持。发动广大群众积极参与治河攻坚，通畅群众、企业通过志愿平台参与河湖治理的途径。对违法行为敢于较真碰硬，工作中坚持“三绝不”，即绝不搞下不为例、绝不搞法不责众、绝不搞情有可原，刹住了不良风气，维护为公平正义。河湖经过治理，河水变清了，河岸通畅了，环境优美了，人民群众有实实在在的获得感幸福感。

　　启示四：坚持奖优罚劣。以问题为导向，建立工作清单台账，强化销号管理，倒逼责任落实。激励与监督并举，重点在河湖治理过程中考验和发掘“想干事、能干事、干成事”的优秀党员干部，对“不想干、不愿干、干不好”的取而代之。把纪律挺在前面，对治水不利的各级河长、工作人员坚决进行问责。针对巡河履职中存在的形式主义倾向，及时予以提醒、约谈，情节严重的按相关制度问责。强化对党员干部的监管，保持干部队伍的纯洁性，对充当污染“保护伞”、以权谋私的公职人员零容忍，坚决予以党纪政纪处理。

　　启示五：坚持法治思维。白云区充分认识到运用法治思维和法治方式开展治水攻坚工作的重要性，严格按照污染防治相关法律法规的规定，有效处理治水攻坚工作中出现的各种问题，不断提高依法进行治水攻坚的能力和水平。在工作中坚持实事求是，既不搞“一刀切”也不搞变通，始终以法律为准绳，从制度管理入手，从强化执行用力，依法行政，依法治理，实现“从人治到法治，从无序到有序，从有名到有实”的转变。如河湖警长制，有效地将普法宣传和执法查办、法律震慑有效地结合起来，取得了良好的社会效果。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。当前，广州认真贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，奋力实现老城市新活力和“四个出新出彩”。逐渐成形的治水攻坚“白云模式”，正是广州牢记嘱托勇奋斗、不负使命谱新篇的有力见证。