广州市水务局2020年工作总结和2021年工作计划

    2020年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的关心指导下，我局坚持以习近平生态文明思想为指导，在做好常态化疫情防控工作的基础上，以决战决胜的姿态坚决贯彻落实中央、省部署的治水主线任务，全力推进各项水务工作，全市治水工作取得历史性成效，为我市实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供水务支撑，为全面实现小康社会贡献水务力量。现将我局2020年相关工作情况及下一步工作计划总结如下。

    一、2020年工作总结

    一是党建工作扎实有效。“党建+河长制 治水显成效”荣获南方都市报评选的“基层党建创新”十大案例之一。“党建引领治水攻坚 水清岸绿服务民生”入选2020年广州市构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局优秀案例。局模范机关创建等经验做法在《人民日报》客户端、省直机关工委《跨越》杂志、市委《广州信息》、市直机关工委《广州机关党建简报》《广州日报》等媒介上刊登150多篇。2019年度落实全面从严治党主体责任考核在全市79个单位中名列第8。二是水环境质量明显改善。国家督办的147条黑臭水体全面消除黑臭并达到“长制久清”标准，13个国省考断面水质全面达标，根据《广东省生态环境厅关于2020年全省污染防治攻坚战成效的报告》，2020年广州国考断面优良率达到88.8%，达到小康社会（70%）的要求。三是河湖长制有名有实。我市河湖长制工作2018年、2019年获得国家督查激励、省考核优秀，白云区入选2019年全国10个河长制湖长制激励市县；民间河长苏志均当选全国“十大最美河湖卫士”。四是污水收集处理效能大大提升。新建污水管网8383公里，新（扩）建污水处理厂7座，新增污水处理能力104万吨/日，全市污水处理能力达到约774万吨/日，位居全国第二。五是治水成效得到广泛认同。2020年民调显示，在城市各项更新改造中，生态保护成效方面受认可度最高；我市《广州市抓源头 补短板 保生态 强机制 全面消除城市黑臭水体》治水经验被住建部专刊报中办国办；我市《广东省广州市打造强“可追溯、可倒查、可问责”的强监管体系》经验做法被水利部刊发。与市纪委监委联合发布《广州以有力监督推动水环境治理》被中央纪委国家监委网站发布；广州治水案例参评“第十二届迪拜国际改善人居环境最佳范例奖”。六是排水管理精细专业。深入贯彻污涝同治，建成区排水单元达标认定比例达68.89%，全市443条合流渠箱改造已完成82条；深化“厂网河”一体化管理，加强排水公司规范运行，建立“全面覆盖、一体管理、系统运行、专业维护”的排水管理体系；“智慧排水”项目列入住建部“新城建”专项试点。七是管理服务水平不断提升。推行用水“零环节、零审批、零费用”的“三零”政策，“获得用水”服务走在全国前列；从化区以全省第一的成绩入选国家水系连通及农村水系综合整治试点县；番禺区入选水利部第三批节水型社会建设达标县（区）名单；荣获第十批（2020年度）“国家节水型城市”称号。完成182.83公里珠江堤防达标提升建设任务，珠江广州城区段达200年一遇防洪（潮）标准。落实全市水库、水电站、水利泵站、堤防、水闸、山塘“三个责任人”及管护人员。具体工作情况如下。

    （一）河长制工作走在前列。

    坚持制度建设。市河长办累计发布10道市总河长令，其中2020年发布3道，出台36项工作制度、23项治水专项方案。全面推行河湖警长制，召开全市河湖警长制工作交流培训会，《河长办警长办首次协同，为民解决污染隐患》荣获南方都市报优秀案例奖。强化督办管理。印发加强河长制管理11条措施，河长办抽调人员抽调时间不得少于2年且单独考核。成立东朗断面达标攻坚组下沉督导。推出河长漫画、线上小程序培训和河长周报等，帮助解决履职困难。2020年13名市级河长共巡河74次，全市河长巡河29万次。铁腕源头治污。全市摸查8.3万个污染源并全部销号，258条黑臭小微水体全部完成整治，拆除涉水违建约391.64万平方米，完成纳入省考核的15351个“散乱污”场所整治工作，完成20.4万亩连片50亩以上池塘治理。高质量建设碧道。根据省关于推进万里碧道建设的重要部署，印发实施《广州市碧道建设实施方案（2020-2025年）》《广州市碧道建设总体规划（2019-2035年）》《广州市碧道建设技术指引》等，高质量推进广州“千里碧道”建设，2020年建成人水和谐的美丽碧道400公里，海珠湿地碧道、增江碧道、蕉门河碧道被水利部作为“美丽河湖、幸福河湖”的典范在全国广泛宣传。

    （二）厂网建设推进迅速。

    2020年，我市克服新冠肺炎疫情不利影响，在确保工程质量安全、文明施工的前提下，抢抓工期、有序组织、强力推进厂网建设。污水厂：全市新（扩）建污水处理厂7座，新增污水处理能力104万吨/日，污水处理能力达约774万吨/日；污水管网：全市建成污水管网8383公里，其中第二批49个城中村、第三批44个城中村截污纳管工程已完工，第四批65个城中村截污纳管工程正在施工收尾阶段；排水单元达标及合流渠箱改造：2020年底，各区上报建成区排水单元达标认定比例达到68.89%，全市443条合流渠箱改造已完成82个，其中建设污水管1597.49公里、雨水管321.29公里；农村生活污水治理：全市7229个自然村的生活污水收集和治理完成率均达到100%，在全省率先实现自然村生活污水治理全覆盖，南沙区荣获住房和城乡建设部20个全国农村生活污水治理示范区之一。

    （三）防洪排涝全面保障。

    系统调度有保障。全面落实水库、水闸、堤防、泵站、水电站、山塘、积水内涝风险点、山洪灾害风险区的党政领导责任人、技术负责人、管护责任人“三本台账”。充分发挥水利工程防洪调蓄作用，雨前精细实施预腾空，雨中科学调度，成功抵御“5.22”“6.8”特大暴雨、台风“鹦鹉”“海高斯”等袭击。抢险治理有保障。通过市、区两级排水公司，基本统一市、区排水设施的管理和内涝抢险，印发《广州市城镇内涝等级划分标准》，全市128个积水内涝风险点“一点一策”完成治理90个；防洪排涝工程建设补短板行动方案的281个项目，实施完成208个。人员物资有保障。储备抢险车、抽水机、发电机、编织袋等防汛物资6000万元，建立2支共200人的市级防汛机动抢险队伍，市排水公司建立97支防内涝抢险队伍；2020年全市共布防5848处，出动抢险人员29318人次，抢险车辆5415台次，抢险设备（抽水泵）7360台次，大型排水车293台次。海绵建设有保障。我市9大流域划分为105个排涝片区，1759个排水分区，以流域为单元核算“水账”，构建“上中下协调、蓝绿灰交融、大中小结合”的海绵体系，把海绵城市建设要求纳入排水接驳事项的核准条件。截至2020年底，我市海绵城市达标建成区面积306.12平方公里，超额完成260.7平方公里的年度任务。

    （四）排水管理精细有效。

    加强排水公司专业运维建设。建立“全面覆盖、一体管理、系统运行、专业维护”的排水管理体系，市、区排水公司员工数达3600人，市、区排水公司接收公共排水管网21293公里，2020年累计巡查排水管网约38万公里，清疏养护管道约2.4万公里，洗管5618公里，洗井约25万个。加强排水户源头管控。开展“一季度一轮”的典型排水户巡检，共巡检304563户次，上报整治排水问题2026个。加强污水处理提质增效。市、区排水公司完成49709 处管道结构性隐患整治，2020年整治外水渗入点2291处，猎德污水系统“挤外水”等三个案例被住建部评为提质增效范例。2020年全市城镇污水处理厂COD、氨氮削减量较去年分别提升6.6%和9.7%。加强污泥干化处置。2020年全市污泥产生量约38.67万吨（含水率40%，下同），无害化处置率100%，达到国家关于污泥无害化处置率大于90%的考核要求，污泥干化能力达到1671吨/日（含水率40%），达到“十三五”规划目标。

    （五）水利监管持续强化。

    我市基本建成“上蓄、中防、下排、外挡”的防洪（潮）工程体系，形成“以堤防为主、堤库结合、蓄泄兼施”防洪减灾总体布局。强化防洪建设。完成182.83公里珠江堤防达标提升建设任务，珠江广州城区段达200年一遇防洪（潮）标准。从化区入选国家水系连通及农村水系综合整治试点县，预计惠及21.5万人，防洪受益面积78.6万亩，改善灌溉面积23.6万亩。强化责任落实。全市水库、水电站、水利泵站、堤防、水闸、山塘3905名“三个责任人”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人），3103名管护人员全部到位，水库“三个重点环节”（预测预报、调度方案、应急预案）全部落实。强化制度建设。印发《广州市小型水库管理办法》《广州市水利工程维修养护办法》等，全国首创把24个镇街以外区域划定为不易发生水土流失区域，全市约40%面积可不办理水土保持方案审批。强化检查整改。完成2019年水利部暗访检查我市小型水库发现116个安全运行管理问题整改；2020年水利部暗访检查我市小型水库发现问题69个，已完成整改31个，其余问题均已落实整改方案及应急措施。建立水利工程暗访、督查、巡查机制，检查水库133宗次，处置问题965个。完成全市60%小型水库安全运行管理标准化创建，完成202座水库大坝安全鉴定，基本完成国有河湖及水利工程管理与保护范围划定。

    （六）供水用水安全有效。

    严格开展水资源管理。实行最严格水资源管理制度，严格用水总量控制和取水许可管理，加强河湖生态流量管控和饮用水水源地安全保障。提供优质供水服务。全市37个自来水厂日供水能力826.67万立方米，水质综合合格率99.99%，集中供水普及率100%。优化营商环境“获得用水”，实现社会投资简易低风险项目“三零”服务。推进城乡供水改造。实施31007户老旧用户供水设施改造，进场施工17013户，通水6095户；实施64条城中村自来水改造，其中60条完成主体工程建设，56条村已装表通水；推进325条农村供水改造，完成127条行政村管道施工，纳入2020年市政府“十件民生实事”工作任务的56条行政村农村供水改造工作已全部完成。建设重大供水工程。推进北江引水、牛路水库、花都区福源、芙蓉嶂水库、珠江三角洲水资源配置工程等重大供水项目建设，夯实多水源保障供水格局。坚持节水规划引领。印发《广州市节约用水规划（2018-2035年）》《广州市节水行动实施方案》《广州市再生水价格管理的指导意见（试行）》。严格用水单位监管。组织实施《广州市计划用水管理办法》，推进超定额超计划累进加价制度实施，建立市级重点监控用水单位名录，全市共82个单位纳入国家、省、市级重点监控用水单位名录。创建节水型城市和节水型社会。荣获“国家节水型城市”命名。番禺、花都、增城区节水型社会达标建设通过省级验收，提前完成省节水型社会达标创建任务，番禺区获评水利部第三批节水型社会建设达标县（区）。加强节水载体创建和示范引领。创建省级节水型居民小区269个、节水型企业100家、节水型单位147家、节水型公共机构2158家。南沙珠江啤酒有限公司获评重点用水企业“水效领跑者”。 加大节水宣传和奖励力度。组织开展纪念“世界水日 中国水周”有奖答题活动，举办全国城市节水宣传周免费领取节水提示宣传牌活动；组织申报2020年度节约用水奖励，共评选出15名节水先进个人和51家节水先进单位。

    （七）依法治水持续深化。

    不断加强法制建设，全力建设法治型政府。加快推进《广州市排水管理条例》制定和《广州市流溪河流域保护条例》修正；公布实施排水单元达标通告、水库安全管理办法、水利工程维修办法、排水户分类管理办法、供水用水条例两份配套文件等规范性文件共13份，完成新一轮污水处理费调价；深化“放管服”改革，压减我局10类447项行政权力事项，精减事项占比50%以上；实行驻点律师工作制度，聘请法律顾问对招投标、征收、信访、合同签订等开展专项指导服务。不断强化执法力度，着力提升执法效能。2020年以来，各区克服新冠肺炎疫情等不利因素，尤其是番禺、白云、南沙等区超额完成执法任务。全市查处水事违法案件317宗，办结441宗（含上年结转），罚款1573.55万元，按时办结590宗河湖违法陈年积案，完成水利部下达“清零”任务。开展河湖“清四乱”常态化规范化自查自纠，组织全市共排查出河湖“四乱”问题898宗，全部录入水利部河湖管理督查系统，已整治销号898宗，完成的整治数量和系统审核销号数量均居全省第一。

    二、存在问题和下一步工作安排

    我市治水工作仍然面临着一些问题和挑战：工业污染、农业面源污染、村级工业园、涉河违建、“散乱污”整治仍需加强，提质增效及排水单元达标需继续深入，黑臭水体治理成效需巩固提升；农业取水许可发证水量偏低，城市供水节水工作仍需进一步深化推进；城市防洪排涝能力亟待进一步提升。下一步，我局将以党建为引领，重点抓好以下几方面工作。

一是继续加强党风廉政建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步压实全面从严治党主体责任，推动党建与业务深度融合，努力建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关，为建设廉洁广州和生态文明水城作出应有的更大贡献。

    二是大力推进治污设施建设。谋划建设海珠西部净水厂，2021年完成第四批65个城中村截污纳管工程，力争2021年底全市排水单元雨污分流面积比例达70%，2023年底前基本完成全市443条合流渠箱清污分流改造。

    三是系统推进污水处理提质增效。按照《广州市城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021年）（修订版）》，“一厂一策”提升城市污水处理厂进水污染物浓度，指导各区落实“互联互通”方案，力争2021年城市生活污水集中收集率达80%以上。

    四是落实最严格水资源管理制度。继续落实最严格水资源管理制度，开展取用水管理专项整治行动，执行相关水量分配方案，严格水资源论证和取水许可管理，加强河湖生态流量管控，组织开展生态流量监测与评估。监督实施《广州市节约用水规划》《广州市节水行动实施方案》。继续推动各区开展县域节水型社会达标建设。严格节水监督考核，深化节水“放管服”改革，确保各区有序开展计划用水管理。

    五是进一步保障城市供水安全。提升城乡供水精细化管理水平，加强全市、各区、各镇街片区供水单元排查工作，确保底数清、情况明，推进户外供水设施移交供水单位管理维护，进一步降低供水产销差和管网漏损率，大力推进老旧小区和农村供水改造、北江引水、牛路水库、百花林水库建设等重大民生工程。

    六是加强水利工程安全运行管理。以小型水库为重点，推进水库安全管理三个“常态化”，做好小型水库安全运行管理标准化创建全覆盖。按照“先易后难、以点带面”原则，推进水利工程标准化管理创建，提升水利工程管理常态化、规范化、精细化水平。继续做好绿色小水电创建，编制市管河湖水域岸线保护与利用规划，加强农村水利工程建设，推动信息技术与水土保持治理、监管、监测等业务深度融合。

    七是系统提高防洪排涝能力。以碧道建设为引领，力争通过5到10年努力，基本构筑完成“北蓄、中排、南挡”的城市防洪排涝新格局，加快海绵城市建设，提升城市防洪排涝能力。建立内涝防控工作各级负责人、联系人制度，分区跟进内涝整治。以防范“超标洪水、水库失事、山洪灾害、城市内涝”四大风险为重点，严抓水旱灾害防御措施落实。加强排水设施安全管理、落实地陷防治工作方案。

    八是高质量建设千里碧道。全面落实省万里碧道建设部署，落实《广州市碧道建设总体规划（2019-2035年）》，推动构建北部山水、中部现代、南部水乡的千里碧道格局，明确“一年试点建设、三年初见成效、七年基本建成”。2021年建成300公里以上美丽碧道，培育碧道特色节点，实现共建共治共享。

    九是强化智慧水务建设。重点推进“广州市水务一体化平台（二期）”“智慧排水”“水旱灾害防御应急系统”“广州河长管理信息系统（二期）”等信息系统建设，强化信息化建设和应用对水务工作的支撑作用，力争2021年智慧水务建设部分达到国内同行业领先水平。