广州市水务局关于市十五届人大五次会议第20202406号建议答复的函

C类

穗水排水函〔2020〕22号

杨志伟等代表：

       你们提出的《关于进一步加快推进城市内涝防治的建议》（第20202406号）收悉。我市政府高度重视，由市水务局牵头，积极组织市交通运输局、市气象局、市财政局、市林业园林局、市住房和城乡建设局、市公安局，市应急管理局、市规划和自然资源局、市水投集团等单位认真研究办理，并与您在7月21日进行了座谈交流。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

       一、我市防洪排涝工作情况

       （一）加快工程建设，基本建成较为完备的大江大河防洪体系。我市已基本建成“上蓄、中防、下排、外挡”的防洪（潮）工程体系，形成“以堤防为主、堤库结合、蓄泄兼施”的防洪减灾总体布局。全市堤防总长一万多公里，建成水库三百余宗、一千多座水闸、一千多坐座泵站等主要水利设施。珠江广州城区段达200年一遇防洪标准，流溪河、增江等主要河流达50年至100年一遇。实施推进珠江堤防达标提升，珠江堤防达标工程总建设长度近200公里其中企业岸线堤防工程全部完成，建成后珠江广州防洪（潮）标准将达到200年一遇。不断加大内涝防范治理力度，2020年全市出现的积水内涝风险点已整治完成七十多个，列入我市防洪排涝工程建设补短板行动方案的88个项目，已实施完成80个。

       （二）结合排水分区，推进雨水有序排放。深入推进“洗管”“洗井”工作，加强灰色基础设施管理维护，2019年以来，累计“洗管”近万公里，“洗井”约25万个，清理整治入河排污口2014个。成立市、区排水公司，统筹推进“厂、网、河”一体化管理，进一步提升厂网运行养护水平。今年以来，市排水公司巡查管网设施近3.4万公里，养护清疏管道七千多公里；各区排水公司累计共完成清疏三千多公里。实施“清污分流”，着力整治合流渠箱，经摸查，全市共有约四百五十条合流渠箱，渠箱长度约五百公里，其中约三分之一处于前期工作，其余已基本开工，目前部分项目已完成。有效降低河涌水位（降低后水深在0.3米－0.5米之间），自然生态修复水体，避免河水倒灌排水口，为雨水腾出调蓄空间，同时让阳光能透进河床，有利于沉水植物生长，促进河体生态恢复。

       （三）分析区块特点，建设小海绵设施。学习借鉴深圳万科云城海绵城市建设经验，新城区全面落实海绵指标。全市新区、各类园区、成片开发区严格做好海绵城市建设指标管控，落实地表径流控制等海绵指标管控要求。按照广州市总河长令（第4号）要求，实施排水达标单元创建。以排水单元为单位，逐个贯彻海绵理念，落实区域雨污分流改造，使雨水在单元内有序滞、蓄、排。根据地形条件，尽量做到雨落管断接，污水走地下、雨水走地面，力争到2020年底全市排水单元达标比例达到60%，并率先完成机关事业单位（含学校）类排水单元达标工作。结合其他老城区改造建设。结合“三旧”（旧城、旧厂、旧村）改造、小区微改造、袋公园、城市品质化提升、内涝点治理、河涌整治等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进小海绵设施建设。

       二、下一步工作

       按照“以流域为单元、分级系统治涝”的工作思路，加大防洪排涝工作推进力度，不断提升我市排水管理水平，切实保障人民群众生命财产安全和城市有序运行。

       （一）以流域系统整体观和韧性防御理念，开展防洪排涝规划。广州城市洪涝同源，都产生于流域暴雨，城市防洪排涝规划必须以城市河流所在流域为单元进行统一规划，统筹排水、防洪、防潮，统筹流域上中下游，统筹流域和区域。要从战略高度、长远角度进行近期规划，兼顾城市水环境、水生态、水资源和城市建设，以高标准为远期规划预留提升空间和可能，要按照系统整体观，采用“滞、蓄、截、挡、疏、抽、扩、调”等多元措施组合，从整体上提升排水排涝能力。

       （二）加强防洪排涝的法制建设，把防洪排涝规划有关要求作为城市建设的刚性约束。一是把海绵城市建设“年径流总量控制率”作为城市建设的刚性约束。目前，广州已经出台《广州市建设项目雨水径流控制办法》，做了相应规定。二是开展城市洪水风险图的编制与应用。根据洪水风险图，合理制定洪泛区土地利用规划，避免在风险大的区域出现人口与资产的过度集中，合理制定超标准洪水的避灾路线，避免临危出乱。三是把洪涝风险论证作为城市规划和重要项目建设的前置条件，论证内容应包括工程建设是否增加城市内涝压力、是否对已有防洪排涝体系产生不利影响以及自身的洪涝安全是否满足要求。

       （三）建设城市内涝实时监测预报预警系统，科学指导防汛应急决策。建设以内涝监测设备和内涝数值模型为核心的城市内涝实时监测预警预报系统，在历史水浸点、主干道和重点区域、沿江倒灌点、道路桥涵重要设施等位置安装内涝监测设备，水务管理部门借助防汛内涝监测系统可整体掌握城区的内涝状况，及时进行科学的防洪排涝调度，为布防提供科学支撑，为内涝点改造后评估提供依据，为灾害损失调查提供数据。交通管理部门通过该系统可实时掌握低洼路段的积水状况，并借助广播、电视、短信、微信等途径为广大群众提供出行指南，避免人员、车辆误入深水路段造成重大损失。

       （四）精准施策，加紧洪涝隐患整治。对全市洪涝风险区进行历史资料的收集分析，加强洪涝发生期间的调研，对于易涝区和重点防护对象（如地铁），开展综合洪涝风险评估，包括防洪排涝体系自身情况，以及非工程管理方面的管理人员素质、管理水平，防汛物资、设备储备情况，抢险队伍情况等，在此基础上编制专项防洪应急预案，确保应对超标准暴雨洪涝的针对性和可操作性。继续抓好超标准洪水防御预案落实及调度演练，加强洪涝预报预警，组织落实低洼易涝区域“一点一预案”，备齐备全防汛物资和抢险设备，落实人员值守应急、做好风险隐患点的围蔽警戒、人员疏导工作，提升排涝安全保障能力。

       （五）推进城市防洪排涝体制机制创新，加强规范化建设管理。建立健全管理法规、制度、机构，让防洪排涝工程设施的管理及调度有法可依。城市洪涝的发生是以流域为单元的，目前广州不少城市河涌都是横跨多个行政区域，且防洪排涝工程的管理和调度分属不同行政部门，遇到流域性洪水，难以统一调度，建议进一步建立完善优化流域防洪排涝工作机制。同时加强防洪工程建设管理，严格落实海绵城市建设理念，优先利用河道、湖泊和山塘水库等天然水体作为排涝除险设施，充分发挥对雨水的吸纳、蓄渗和调蓄作用，综合提高防洪排涝建设标准。出台城市规划建设相关管理制度，在国土空间规划阶段，构建绿底蓝脉的生态水系格局，加强源头减排管控；在控制性规划或专项规划阶段，每个项目均应开展防洪排涝评估，确保城市排涝安全。加强防洪工程规范化管理，特别是小型水库水雨情测报设施、调度运用方案、安全管理（防汛）应急预案“三个重点环节”和“三个责任人”的管理工作，使防洪排涝工程的管理和防汛工作走向规范化。

       感谢您对我市排水防涝工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市水务局

2020年9月22日