广州市水务局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第3126号提案答复的函

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　　穗水水利函〔2020〕56号

广州市水务局关于政协十三届广州市委员会

第四次会议第3126号提案答复的函

谭凯平等委员：

　　您提出的《关于建立长效工作机制对河道实施疏浚的建议的提案》（第3126号）收悉。我市政府高度重视，由市水务局牵头，积极组织市规划和自然资源局、市财政局、市国资委等会办单位进行认真研究办理，并于9月22日与谭委员通过“粤政易”进行了沟通，经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、河道疏浚工作基本情况

　　近年来，为解决北部山区河道淤积、河道收窄等问题，提高山区河道行洪能力，改善河道生态环境，我局将河道疏浚作为北部山区河道整治的重要内容，相继出台《广州市防洪排涝工程建设补短板行动方案（2017-2021年）》《广州市小流域综合治理实施方案》等方案，由各区按照方案组织实施。一是2017年11月市府办印发《广州市防洪排涝工程建设补短板行动方案（2017-2021年）》，按“上蓄、中疏、下防”的措施，即对上游水库进行达标加固，发挥防洪调蓄效益；打通中游及山区河流防洪通道，充分尊重河流自然规律，按照“三清一护”（清障、清违、清淤、护岸）思路，将防洪治理与生态治理有机结合，维持河流自然生态；对下游堤防进行达标加固，确保能应对洪（潮）灾害的威胁。其中山区河流“三清一护”工程20宗，目前已完工15宗，其余工程正在实施中。二是2019年10月印发《广州市小流域综合治理实施方案》（2018-2021年），按照《广东省中小河流治理设计指南（试行）》提出的以河道整治、河势控导、水系连通、清淤疏浚、护岸护脚等措施为主的治理理念和思路，以小流域为体系、以河流为单元推进小流域综合治理工作。重点保障河道行洪通畅，提高流域综合防灾抗灾能力，到2021年底，实现全市32个小流域防御洪涝能力整体提升。目前，纳入该方案的70宗水利工程，30宗工程已完工，其他工程正在实施中。三是2020年从化区入选国家水系连通及农村水系综合整治试点县。根据水利部和财政部工作部署，在省水利厅的大力支持下，我局牵头，从化区负责，按照突出系统治理，统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护的思路，编制从化水系连通及农村水系综合整治实施方案，列入水利部、财政部公布的首批55个水系连通及农村水系综合整治试点县项目。计划在2020-2021年期间实施28宗工程，对从化区8个镇街共22条河流综合治理，河道清障1.4km²，疏浚河长101km，清疏量80万m³，新建生态护岸长度111km，新建堤防1.5km，改建加固堤防30km。

　　二、河道疏浚有关法律文件规定

　　根据《水利部关于河道采砂管理工作的指导意见》（水河湖﹝2019﹞58号）和《广东省河道采砂管理条例》（2019年修订），各区河道疏浚专项规划及组织实施，由当地区负责。

　　（一）《水利部关于河道采砂管理工作的指导意见》（水河湖﹝2019﹞58号）明确，因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程进行河道采砂的，应当编制采砂可行性论证报告，报经有管辖权的水行政主管部门批复同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程产生的砂石一般不得在市场经营销售，确需经营销售的，按经营性采砂管理，由当地县级以上人民政府统一组织经营管理。

　　（二）《广东省河道采砂管理条例》（2019年修订）第二十三条规定，因防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等采砂的，不需要办理河道采砂许可证，但应当按照有关河道管理的法律法规的规定办理相关手续，在依法批准的方案规定的平面控制和高程控制范围内进行作业，所采河砂应当按照依法批准的方案进行处置。第三十九条规定，县级以上人民政府有关行政主管部门应当加强防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等活动的监督管理，检查其作业是否超过经批准的方案规定的平面控制和高程控制范围、所采河砂是否按照经批准的方案要求进行处置，发现问题及时处理，并通报同级水行政主管部门。

　　三、下一步工作计划

　　为进一步提升山区防洪排涝能力、保障防洪安全、改善河道生态环境，我局将督促、指导相关区水务局组织编制河道疏浚专项规划，或者将河道疏浚纳入河道整治方案（或规划），尽快报当地区人民政府批准后实施；并指导相关区水务局建立长效工作机制，定期对淤泥情况进行监测，制定年度计划，建立轮疏工作制度，实现河湖淤疏动态平衡，更科学更高效地提升北部山区的水安全、水环境、水生态。

　　感谢您对我市河道管理工作的关心和支持！欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市水务局    

　　2020年9月24日