广州市水务局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第3041号提案答复的函

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穗水规计函〔2020〕34号

广州市水务局关于政协十三届广州市委员会第四次会议

第3041号提案答复的函

范柏根等委员：

    您提出的《关于打好黑臭水体治理剿灭战推动广州生态文明出新出彩的提案》（第3041号）收悉。我市政府高度重视，由市水务局牵头，并将其列为局“一把手领办件”。积极组织市生态环境局、住房城乡建设局、规划和自然资源局等单位认真研究，并与您通过电话、邮件、微信等形式沟通，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

    一、关于提出建议的办理意见及落实情况

    （一）关于“强化系统治理理念、加快推进广州水生态环境领域治理体系和治理能力现代化”的建议

    1.创新机制体制，系统整体推进。一是成立市污染防治攻坚战指挥部、市全面推行河长制工作领导小组等市级议事协调机构，市委书记任第一总指挥、第一总河长，市长任总指挥、总河长，全面攻坚劣Ⅴ类国考断面达标、黑臭水体整治等治水任务。二是推进流域治理，按照全市9大流域的划分，在已有的五级河长体系基础上，由市四套班子成员出任9大流域河长，统筹流域上下游、左右岸的协同治理。三是全面推进网格化治水，依托全市近2万个基础网格，落实网格员治水职责，形成网格员、村居河长发现上报问题--市、区河长办交办问题--各级职能部门解决问题的工作机制。四是全面推行河湖警长制，为每条河道配齐专职警长，压实末端惩治，充分发挥公安机关打击涉水违法行为的震慑作用，为水环境治理工作保驾护航。五是强化监督问责。对在水环境治理中不履职或不正确履职河长进行监督，共问责人员530名，其中局级2名，处级144名，科级69名，村居级254名，其他人员61名。

    2.坚持分类治理，科学精准施策。一是贯彻落实重点流域水污染防治规划，持续组织开展水环境主要污染物来源研究，多管齐下，强抓补齐水务工程短板、农业面源污染防治、村级工业园整治、散乱污场所治理、沿河违建拆除等工作，稳步推进水环境治理和保护工作。二是在科学测算水污染物来源的基础上，聚焦主要水污染物氨氮减排、总磷总量控制，根据各断面的污染物浓度特征有针对性地制定各断面水质提升方案，如近期结合大坳、鸦岗等断面主要污染物由氨氮向总磷转变，主要污染源已由生活污染向面源污染转变的实际情况，我市开始加大对养殖业、鱼塘等农业面源污染的摸查整治，开展精准化治污。

    3.强化规划管控，规范新建项目。为全面加强新建项目海绵城市及排水设施规划、技术、监督，我市结合工程建设项目审批制度改革试点，分别在技术审查和行政审批过程落实排水设施及海绵管控措施，在“两证一书”阶段规划设计条件中增加排水设施建设及海绵城市等内容要求，并督促项目业主实施新建项目海绵城市建设及排水管控“承诺制”，确保管控要求落地，同时联合第三方技术团队加强项目验收后抽查，实现建设项目涉水部分全流程闭合管理，使排水设施与城市发展、市政建设相匹配，确保新建城区或项目涉及的海绵城市及排水设施相关规划有效落地。

    4.治水治城结合，助力高质量发展。为贯彻落实习近平总书记视察广州时提出的“实现老城市新活力”的重要指示，市委市政府将治水与治城相结合，成立城市更新工作领导小组办，在全国超大城市、老城市中率先探索统筹推进“三旧”（指旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造、“三园”（指村级工业园、专业批发市场、中心城区物流园）转型、“三乱”（指违法建设、黑臭水体、“散乱污”场所）整治等城市更新九项重点工作，一是促进村级工业园提质增效。建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业参与的运行机制，提出“淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批”三大改造路径，打造高端服务业园区、高新技术基地、众创空间、孵化器等发展新平台，推动产业链上下游企业集聚发展。截至2020年7月底，全市共整治提升村级工业园5.51 平方公里，完成率69%，带动固定资产投资约20亿元，淘汰关闭低效企业436家，新引入企业727家，新增公共服务设施及配套131个，惠及人口约10万。二是信息化整治“散乱污”场所。利用大数据等信息化手段梳理“三个一批”整治清单，对关停取缔类基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）、防止死灰复燃。今年1-7月，完成清理整治“散乱污”场所16689个，其中：关停取缔类11844个（占比71.0%），整合搬迁类249个（占比1.5%），升级改造类4596个（占比27.5%）；175个镇街已完成区级“散乱污”场所清理整治验收工作。

    （二）关于“加快补齐污水处理设施和配套管网短板”的建议

    1.加快污水厂网建设。一是加快建设污水处理厂，目前全市共建成城镇污水处理厂62座，设计处理规模765.83万吨/日，污水处理能力超过日均供水量（700万吨/日），各污水处理系统能力进一步均衡；二是加快推进管网建设。2018年以来，全市共新建污水管网13089公里，基本建立了覆盖城乡的污水管网收集系统，消除了污水设施空白区，重点是采用“进村入户”方式对141个城中村实施了截污纳管改造，截至2020年8月底，第一、二批97个城中村已完工，第三批44个城中村正在收尾。

    2.抓好雨污分流工程力度。一是开展合流渠箱清污分流建设。经摸查，全市共有443条合流渠箱，总长约419.63km，截至9月13日，有418条合流渠箱已有项目或有计划进行整治，其中83条处于前期，335条已开工，累计建设污水管1192.17km、雨水管208.66km。二是推进排水达标单元创建。由张硕辅书记、温国辉市长共同签发了第4道市总河长令，部署“排水单元达标”攻坚行动，市水务局配套印发《广州市全面攻坚排水单元达标工作方案》，推动全市约2.7万个单元红线内部排水设施的权属人、管理人、养护人、监管人“四人”到位，同步开展红线内外排水设施雨污分流改造，根据各区上报结果，截至9月15日，全市排水单元雨污分流面积达标比例为49.48%。

    3.提升排水系统整体质量。一是加强排水管网的运行维护。深化“洗井”、“洗管”行动，恢复现状排水管网的运行效能。2019年以来，累计完成“洗管”约1.2万公里，“洗井”约49万个，市排水公司处理及封堵外水渗入点约2557处。全市累计（2017年以来）完成排水设施结构性隐患修复47993处，以上举措有力提升了污水收集处理效能。二是推行“智慧排水”管控。在水务一体化平台上，整合完善污水厂、泵站、污水管网及相关河涌的静态属性和运行数据，构建完善全市排水“厂网河一张网”，建立全覆盖、可追溯的排水管网巡检及问题发现机制，目前已基本完成了排水设施运行“一张图”的编制工作；同时推广使用排水设施巡检APP复核完善管网运行图，今年以来，全市组织应用排水巡检APP复核管线2万余公里，提前完成年度工作任务。

    （三）关于“加强水系保护和建设规划，构筑广州绿色发展保护网”

    1.制定印发河涌水系规划，全面加强水系空间保护。为进一步加强我市河涌水系保护与治理，经市委、市政府同意，市水务局于2020年8月印发实施了《广州市河涌水系规划（2017-2035年）》。《水系规划》以河湖水生态保护与修复及滨水生态环境建设为核心，以实现“水通、水宁、水活、水清、水美、水智”为目标，结合城市发展布局，提出水系管控要求，划定并整合了全市现状及规划河涌和湖库等水系的控制线，是下一步我市全面加强河湖水系空间建设和保护的依据。

    2.加大水环境执法力度，推动建立最严格生态环境保护制度。一是严厉打击环境违法行为，2020年1-7月，全市立案查处环境违法案件800宗，处罚案件651宗，罚款总额达7151万元。二是开展联合执法行动，市生态环境局与2020年4与佛山生态环境局、属地镇街开展联合执法行动，2020年5月与清远市生态环境局、东莞市生态环境局、属地镇街开展联合执法行动，共检查企业近百家，发现问题29个，执法人员现场指导企业对发现的问题立即整改，并对发现的环境违法行为依法立案查处。三是开展重点断面水环境专项执法行动，今年4月开始，组织各区对鸦岗、东塱、大墩、蕉门、莲花山等断面开展2020年国考及省考重点断面水环境专项执法行动，截至6月24日，已抽查企业1250家，发现存在疑似环境违法行为企业109家，由各区分局依法查处。

    3.加大宣传力度，形成节水护水爱水自觉。我市提出“开门治水、人人参与”的理念，通过强化舆论引导，组织科普宣传，培育民间河长，形成了共建共治共享良好局面。一是积极引导，加强培训和宣传。举办了广州市民间河长论坛，组织召开全市民间（企业）河长座谈会，支持鼓励民间（企业）河长积极履职，促进各级责任河长与民间河长的沟通；广泛运用各类媒体，开展多层次、多形式的治水宣传工作，引导公众正确看待治水工作的长期性和复杂性。2019年以来，开展河湖长制宣传活动2600多次，投放公益宣传广告7000多次，发放、张贴倡议书、宣传海报约130万份，编发各级河长制简报、专刊3万余份，河长制工作被各级媒体宣传报道4800多次，营造了积极正面的舆论氛围，培养了民众节水护水爱水的自觉意识。二是壮大民间力量，推进特色巡河护河活动。广泛发动市民群众参与护河护涌，开展特色“护河行动”，培育形成“民间河长”与“官方河长”共治共管的良好工作机制。据统计，全市现有165支2087人参加的护水队，全市各高校联合组建了10支大学生志愿者服务队，活跃的民间河长有8811名，其中党员河长3867名，企业河长232名，学生河长188名，志愿者河长3599名、热心市民河长925名，营造了“治水护水、人人参与”的良好氛围。

    三、下一步工作计划

    下一步，我市将紧密结合代表们提出的系统性整治黑臭水体的宝贵建议，在强化系统治理理念，加快水生态环境领域治理体系和治理能力现代化等薄弱环节上重点发力，继续“动真碰硬”，不断强化源头治理工作思路，巩固提升黑臭水体治理工作成效，确保尽快实现“长制久清”，近期将做好以下几方面的工作：

    （一）加强机构组织协调能力建设。一是深入推进河长履职能力建设，依托水质、问题预警信息对河湖开展针对性巡查，推动河长管理目标从履职趋同化向履职差异化转变，发布《河长履职评价指标体系及评价方法》地方标准，建立河长学习培训联动模式，打造“广州河长培训”品牌；二是探索建立流域（片区）管理机构，成立五大流域河长制办公室，承办流域市级河长的具体职能，统筹负责流域内水安全、水资源、水环境等涉水管理职能，推动上下游、左右岸、地上地下、硬件软件的系统治理的一体化管理和流域治水的“实体化”；三是建立健全区域协作机制。加强沟通协调，充分依托“广佛清协同推进重点国考鸦岗断面水质达标联席会议制度”、“东江”等跨界协调会议的协调推动作用，实现区域联防联治。推动各市同步对辖内沿河污染源进行查处和剿灭。

    （二）加强顶层谋划。注重人口经济和资源环境空间均衡，进一步优化排水空间格局，科学编制广州水务“十四五”发展规划、广州市雨水总体规划、广州市污水总体规划等重要规划，加快构建全市统筹、片区平衡、布局合理、联通互济、科学高效的排水体系；加快《广州市排水条例》立法进程，为依法推进排水建设、改造、管理提供法治保障；同时按照环境治理发展现状，科学研究增加城镇生活污水集中收集率、雨污分流率，自然村污水收集处理率，以及水生态等方面的考核指标，助推环境治理体系走向现代化。

    （三）加强精细化管理。高标准、高质量加快推进合流渠箱清污分流，分批次完成合流渠箱改造，力争今年完成第一批7个项目改造，推进第二批22个项目改造。大力推广黄埔区乌涌、天河区车陂涌划分排水单元治水成功经验，全力推进“排水单元达标”攻坚行动，力争今年年底前全市排水单元达标创建比例达到60%，2024年底前达到90%以上。以排水单元创建源头基本实现雨污分流为契机，不断推进排水管理从公共区域向排水户深入，督促各类排水用户依法完善相关排水手续，建立健全排水单元设施日常管养长效机制。

    （四）加强环境监管执法。加大环境监管执法力度，定期开展联合执法、交叉执法，加大工业企业及农村养殖业排污行为监管抽查，严厉打击偷排漏排、超标排放等违法犯罪行为，对涉嫌环境污染犯罪的案件，及时移送公安机关。强化信息公开，及时向社会公开依法予以查处的企业名单及相关信息，形成广泛的震慑效果，倒逼高污染、高能耗产业升级转型，促进高质量发展。

    感谢您对我市水环境治理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市水务局

2020年9月29日

（联系人：郑江禹，联系电话：15692408424）