广州市水务局关于市十五届人大六次会议第20212192号建议答复的函

                                                                               A类

                                                             穗水水利函〔2021〕33号

陈东桢代表：

    您提出的《关于在中小学校园周边河涌两岸设置救生设施的建议》（第20212192号）收悉。我局高度重视，经会市公安局、市教育局和各区政府认真研究办理，并与您在2021年5月25日进行了电话沟通，现将办理有关情况答复如下。

    一、基本情况

    近年来，我市各级教育行政部门、各区政府、有关职能部门及各学校将保障师生生命安全摆在第一位，以高度的政治责任感，抓早抓实防范学生溺水各项工作，成立防溺水专项工作小组，建立教育、排查、联防、预警、应急处理和责任倒查等工作机制，完善政府、社会、学校、学生、家长联防工作体系，取得明显成效，中小学生溺亡数量不断下降。据市公安局统计，近两年全市涉及中小学生及未成年人溺水警情15宗（2019年4宗、2020年11宗）：从行政区来看，主要集中在花都、白云、从化、增城几个城郊区域；从落水者位置来看，主要发生在鱼塘、江河、游泳池几个场所，河涌发生学生溺水死亡警情有1宗，为2020年5月31日，1名6岁小孩在白云区钟落潭长腰岭村康杜街后面河涌失足溺亡。

    二、办理情况

    （一）开展防范学生溺水专项治理

    2021年4月，广州市委教育工作领导小组办公室印发《2021年广州市防范学生溺水专项治理工作方案》，深入开展防范学生溺水问题专项治理工作。一是建立防溺水工作部门联动机制。明确了市委宣传部、市委政法委，市公安局、市民政局、市住房和城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市应急管理局、市体育局、市来穗人员服务管理局、市林业园林局、团市委、市妇联等部门的职责分工。市委政法委负责发挥“综治中心+网格化+信息化”工作机制作用，加强学生涉水安全隐患排查及分流处置工作。市教育局负责组织学校加强学生防溺水安全宣传教育，发布安全警示；组织学校开展家校互动等活动，提醒家长切实履行监护责任，加强学生校外安全监管。市公安局负责协调由公安人员担任的法治副校（园）长、辅警、治安巡逻力量，加强危险水域排查及安全巡查工作。市水务局负责加强对所属水库的管理，完善警示标识和防护措施。市体育局负责加强对公共游泳池的管理，防止溺水事故发生。二是落实各区政府责任。各区政府负责统筹组织相关职能部门和镇、街，落实开展辖区内防范学生溺水综合整治工作。加强辖区水域隐患排查，建立隐患台账；加强危险水域巡防工作，明确巡防责任单位和责任人；落实“一隐患一方案”进行整改；健全安全警示标识，完善防护设施；发挥各村（居）委会、社工服务站的作用，丰富文娱体育活动，引导学生养成安全健康的社区生活方式。

    （二）突出水域隐患排查整改

    一是加强水域安全巡防警戒。各区政府建立危险隐患水域台账、危险隐患水域巡防制度，明确巡防责任单位和责任人，重点巡查江河、水库、公园、水坑等地段，查看有无学生无成年人陪伴独自下水游泳、水边玩耍等情况，一旦发现立刻教育劝阻和制止，并报学校、家长和有关部门备案。各学校开展走读学生群体途径路线情况调查，掌握学生途径水域情况，并将相关情况及时提供给相关职能部门，增强巡防密度和力度，切实遏制学生溺水事故的发生。二是进一步完善水域警示标识，2017年，为加强水利工程安全生产工作，规范水利工程防溺水安全警示牌设施设置，市水务局制定《广州市水利工程防溺水安全警示设施设置指导意见（试行）》，提出安全警示设施设置的指导意见，由各区水行政主管部门督促各水库（水闸）、河（渠）道管理单位，明确维护管理责任单位、责任人，落实好防溺水警示管理措施。三是强化制度保障。2020年《广州市水务局广州市财政局关于印发广州市水利工程维修养护定额（2018版）的通知》明确将“爬梯补装、警示桩补装、警示牌补装”等事项纳入河道堤防工程维修养护定额项目中。四是合理设置安全护栏。各区在堤防建设及河涌整治中，对直立式堤防必须设置满足安全高度的护栏，斜坡式堤岸本身有一段缓冲带，结合实际情况进行合理设施护栏。

    （三）完善河涌周边救生设施

    目前我国尚无在河道设置救生设施的相关法规和规范，我市坚持以人民为中心，早在2013年，经市政府同意，我市制定《珠江两岸救生设置方案》，明确了珠江广州中心城区段救生设施的设置原则、设施要求、设置数量等，明确由市公安局水上分局、市水务局、广州港务局按职责负责，市公安局水上分局为水上救援的归口管理部门，要求各级政府和相关部门、新闻媒体要加大宣传力度，教育市民珍惜生命、注意水边活动安全、爱护救生设施和安全防护警示设施。各区政府结合实际在中小学周边的河涌设置了救生设施。一是海珠区。海珠共有74条河涌，全区直立堤岸和人口稠密的河道均设置警示牌或防护栏杆，全区在河涌周边的中小学约20余所，海珠区水务局作为河涌设施养护的实施主体，持续对学校周边河涌的安全隐患进行巡查整改，并在上述20余所中小学的河涌周边放置救生圈，增设警示牌。二是越秀、荔湾、白云区。越秀区对区管河涌设置救生设施28套，并计划今年部分河段增设救生设施。荔湾区2018年开展安装涉水学校救生设施，目前已在14所学校周边安装救生箱29套。白云区2020年在16条中小学校园周边河涌添置救生圈、救生绳等救生器材36处。其他区也结合实际，在河涌管理和维修养护工作中，在主要河涌两岸设置安全警示牌和救生设施等。

    三、下一步工作计划

    按照《2021年广州市防范学生溺水专项治理工作方案》，切实加强学生安全宣传教育，突出水域隐患排查整改，加强水源地安全巡防警戒，构建“家庭、学校、社会”三位一体的防护体系。

    感谢您对我市河涌管理及防范学生溺水工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                  广州市水务局

                                                2021年5月28日