广州市水务局关于政协十三届广州市委员会第五次会议第1016号提案答复的函

                                                                                                                           A类

                                                                                                          穗水水利函〔2021〕38号

民革广州市委员会：

    你们提出的《关于完善我市农村地区水环境常态治理与运维管护长效机制的提案》（第1016号）收悉。我市政府高度重视，由市水务局牵头，积极组织市生态环境局、市场监管局、城市管理综合执法局、农业农村局、住房城乡建设局，市水务投资集团有限公司，广州供电局及各区政府，进行认真研究办理，并与贵单位代表在6月2日进行了电话沟通交流，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下:

    一、我市农村水环境治理工作基本情况

    近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢固践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决落实中央、省水环境治理和乡村振兴及人居环境整治等工作部署，充分发挥河长制湖长制制度优势，全面推进水环境综合治理。2020年底，全市13个国考省考断面水质全部达标，地表水水质优良断面比例76.9%，全市7231个自然村在省内率先实现自然村治理全覆盖，南沙区荣获住房和城乡建设部20个全国农村生活污水治理示范区之一。

    二、工作开展情况

    （一）深入推进农村水环境治理。一是全面开展农村生活污水治理。制定《广州市农村生活污水治理自然村全覆盖攻坚实施方案》，截至2020年底，全市7231个自然村在省内率先实现自然村治理全覆盖。二是加强小微水体整治。印发《广州市河湖及小微水体巡查工作方案》，建立健全小微水体长效管护机制，截至2020年底，全市共有小微水体4971宗（不含鱼塘），其中258宗黑臭小微水体（含197条黑臭河涌的支涌及边沟边渠）已全部完成整治。三是系统推进农业面源污染治理。出台了商品有机肥购置补贴和绿色防控产品补助政策，全市化肥农药使用量连续实现负增长，印发年度农业污染防控攻坚工作方案，在继续推动畜禽养殖废弃物资源化利用、化肥农药减量增效等常规工作的基础上，探索通过布设农田排水缓冲带、生态拦截沟渠等方式对种植面源污染进行末端治理。四是深化水产养殖污染防治。印发《广州市池塘养殖水治理三年行动方案（2018-2020）》，2019年底已全部完成我市连片50亩以上，总面积为20.4万亩的池塘养殖水治理，1356个鱼塘小微水体完成整治。

    （二）建立农村水环境长效运维管护机制。制定《广州市农村生活污水设施运行维护管理办法（试行）》《广州市农村生活污水设施维护管理操作规程》等规范性文件，出台《农村生活污水治理设施养护与维修规范》（DB4401/T29-2019），明确我市运维管理工作基本制度、工作内容、各级主管单位责任分工，规范设施运行维护管理工作，形成较完善的建设运行管理体系。为进一步提升农村生活污水治理设施管养维护水平，我市印发《广州市农村生活污水治理设施运行维护管理工作指引》，全市建立市、区、镇（街）、行政村和维管单位五级运维管理体系，将行政村纳入管理层级，成立村级巡查养护队伍，调动村民自用自管积极性，构建常态长效运行管理机制。

    （三）加强农村水环境治理运维资金保障。我市强化涉农资金统筹整合，将财政资金投入向农污治理倾斜，持续加大投入力度，设施运维方面形成以区级筹集为主、市级财政补助的费用分担机制。截至2020年底，我市各级财政资金累计投入约98亿元用于农村生活污水治理。并实施“以奖代补”制度，对按时完成建设任务的村社给予资金补助，落实“以奖代补”市级资金4640万元。2020年以前，市级按建设时期常住人口数每人每年补助运维资金13元（从化15元）；2021年开始，按照《广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市建设维护工作市区分工调整方案的通知》（穗府办函〔2020〕19号）要求执行。目前我市非纳入城镇污水处理系统的村维修养护标准为26元/人·年、大中修标准9元/人·年。纳入城镇污水处理系统的参照《广州市市政设施维修养护工程年度费用估算指标》筹集资金。

    （四）推动水环境治理维护社会效益和经济效益的融合。农村水环境的改变会带来巨大的社会效应，给周边带来间接的经济效益。通过河涌整治、河道清淤、两岸拆违、环境改造等措施使黑臭河涌华丽变身，进一步改善农村人居环境，实现村庄环境干净整洁有序，以带动周边产业的发展，提高经济效益，大大提升村民的幸福感和获得感。如白云区已呈现出农村水环境改善带动休闲旅游、生态产品等产业的发展，在推动农村形成特色产业的过程中，进一步带动农村水环境治理和改善的良性循环态势。太和镇头陂村农村水环境得到极大提升后，吸引社会资本投入打造休闲养生胜地和河涌水景观，实现了水环境治理社会效益和经济效益的融合。

    （五）不断完善农村水环境数据标准。一是加强效能评价。广州市自2010年起开展农村生活污水治理运行维护监督考核工作，近年来多次修订考核细则，不断收严标准。为进一步优化监管效果，2020年我市印发《广州市农村生活污水治理设施运行效能评价工作指引（试行）》对设施运行效能开展评价，对管理工作落实情况量化打分，并通报评价结果，有效监督各级按规履职。二是信息手段助力监管。针对农污设施点多、面广、规模小、难管理等特点，开发应用农污巡检APP+PC端，形成“管网一张图”，实现巡检履职、设施状态、问题整改等管理事务“一目了然”，管理流程“全覆盖、可倒查、可追溯”，切实压实一线人员巡查养护责任，督促维管人员履行管养职责，严格落实问题整改，确保设施发挥治污实效。

    （六）加强创新农村水环境技术应用。我市以“适用、合用、好用”为原则，科学选取低成本、低能耗、易维护、高效率的处理技术和设施设备，鼓励生态治污，试点新技术应用，印发适用技术指引，向各区推荐适合我市农村生活污水处理的适用技术。目前我市农污治理技术多样，主要有厌氧池、人工湿地、生物接触氧化、MBR等。为加快新工艺的推广应用，市水务局多次召开广州市农村生活污水处理技术交流推广会，由专家评审，推荐一批较先进的工艺进行推广应用，后续将持续开展。

    三、下一步工作计划

    （一）健全河湖长制长效机制。以河长制湖长制为抓手，以碧道建设为牵引，推动水环境全面提档升级，进一步完善各级河长办机构设置和人员配备，深入落实河湖警长制，深入落实1~10号市总河长令，重点抓好劣Ⅴ类一级支流治理、排水单元达标创建、合流渠箱改造等工作。

     (二)扎实推进“智慧水务”建设。充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动水务管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，整合排水设施巡检APP、管养通APP、排水户摸查APP、农污APP，实现水环境治理维护各部门间的数据共享、业务协同。

    （三）持续开展农污设施巩固提升。因地制宜推进农污设施巩固提升，继续完善农村生活污水治理设施及污水收集管网系统，持续提高治理成效。按照“站网并重、分集结合、整合改造”的原则，将具备条件接入城镇污水系统的村逐步接入城镇系统；坚持“进村入户”治理，出水达标排放。实现“设施良好、收水高效、出水达标”，确保农村生活污水处理设施长效发挥效益。

    （四）深入推进农业面源污染治理。加强源头管控，优化养殖布局，实施分区差别化管控，推进实施集约化、清洁化畜禽养殖模式，推动小散养殖向规模化绿色科学养殖转型。规范末端治理，加强种植业化肥农药减量增效、养殖业废水收集处理和养殖废弃物资源化利用，鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型规模化畜禽养殖场。探索通过布设农田排水缓冲带、生态拦截沟渠等新技术尝试对种植面源污染进行末端治理，进一步削减农业污染入河负荷。

    感谢你们对我市农村水环境治理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                           广州市水务局

                                                                         2021年6月11日