广州市水务局关于市十六届人大一次会议第20222293号建议答复的函

　　D类

　　穗水排水函〔2022〕8号

　　广州市水务局关于市十六届人大一次会议

　　第20222293号建议答复的函

黎强代表：

　　您提出的《关于我市排水单位达标建设工作的建议》（第20222293 号）收悉。我市政府高度重视，由市水务局牵头，积极组织市财政局、市住房城乡建设局等单位进行认真研究办理，并与您在5月13日进行了座谈交流。经综合市财政局、市住房城乡建设局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我市排水单元达标建设工作开展情况

　　近年来，我市深入贯彻落实国家、省、市关于水污染防治计划的相关工作部署，积极践行“控源、截污、清淤、补水、管理”的治水思路，陆续实施了排水体制机制改革、合流渠箱清污分流、排水单元达标建设、千里碧道及海绵城市建设等一系列重大水务设施建设及改革工作。2019年，经市政府同意，我市印发实施了《广州市全面攻坚排水单元达标工作方案》（以下简称《工作方案》），旨在从源头上推进我市雨污分流，减少入河污染物，促进我市在全国率先形成“排水用户全接管、污水管网全覆盖、污水处理全达标”的国内领先的污水治理体系。《工作方案》拟到2024年底，全市建成区雨污分流率达到90%以上。截至2022年4月30日，全市已划分的27893个排水建设单元中，完成达标认定19265个，面积为651.79平方公里，面积达标率85.87%。

　　排水单元达标建设及上述工作实施以来，我市水环境得到持续改善。147条黑臭水体全面消除黑臭并达到“长制久清”标准；2021年市统计局民调显示，在参调的“城市更新九项重点工作”中，认为“黑臭水体治理”成效很大（较大）的市民占比最高，达到86.2%；珠江天字码头、猎德涌、车陂涌等中心城区也能欣赏到白鹭成群美丽水岸景象；广州治水经验被住建部、生态环境部、水利部等国家部委及各大媒体在全国广泛宣传学习，为广州市加快构建高质量发展新格局，实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供了坚强的水务支撑。

　　二、关于重新分配并明确整改和管养职责

　　（一）根据现有法律法规，排水单元内部排水管网的权属、使用及管理养护均为业主共有。《中华人民共和国民法典》第273、274条规定：业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有；我市今年3月1日起施行的《广州市排水条例》第四章第三十八条也明确：自用排水设施及其连接公共排水设施的接驳管，由产权人或经营管理单位负责；产权人、经营管理单位委托物业服务人或者专业维护运营单位维护管理的，由物业服务人或者专业维护运营单位负责。

　　（二）为有效推进我市排水单元达标建设工作，《工作方案》在结合我市财政承受能力以及各部门相关意见的基础上，就我市各类排水单元达标建设的资金渠道进行了分类明确，其中：住宅类排水单元原则上由小区业主共同承担，无人管养（无物业管理单位）的老旧小区，由所在区财政承担；机关事业单位、部队类排水单元由权属单位承担；工业、商业企业类排水单元由权属或管理单位承担；已纳入城中村截污纳管、合流渠箱清污分流等项目同步实施的排水单元改造，按原出资渠道执行。同时，《工作方案》就排水单元内部设施日常管养工作建立了“四人到位”工作机制，即明确排水单元内部排水设施的权属人、管理人、养护人、监管人以及各方职责，确保排水单元内部设施得到有效管养。

　　综上所述，目前我市排水单元整改和管养职责较为明确，同深圳相比也更加符合我市实际情况。下一步，我局将积极协助各方共同解决资金难题，加快推进剩余排水单元的达标建设工作，并加强对排水单元内部设施管养的培训、宣传和指引工作，鼓励各排水单元委托专业的排水设施运维企业参与日常管养，切实提升城市排水管理水平。

　　三、关于依托考核制定长效机制

　　为切实落实排水单元内部设施的日常管养责任，解决排水管理“最后一公里”问题，2021年我局在落实排水单元“四人到位”的同时，进一步完善了排水监管进单元的相关工作机制，其中：由各区水行政主管部门负责统筹辖区内排水单元的监管工作，并委托市区排水公司具体负责实施监管。监管内容主要包括排水单元接驳井水质水量监测、单元内部管网日常养护情况、是否存在错混接、破损或违规排水行为，以及相关的安全措施等。同时，我局积极衔接河长制工作机制，通过河长制平台将发现的问题推送至各属地相关职能部门督促排水单元管理人进行整改落实。截至目前，我局累计通过河长制平台共推送排水单元内部问题14253个，已完成整改11177个，整改率为85.61%。

　　今年3月3日，我局牵头印发了《广州市排水设施管理监督考核指引》，对考核各区以及市区排水公司落实排水单元监管的细则进行了细化完善。其中，对排水公司的考核纳入特许经营考核，作为特许经营费的计费依据。总体而言，目前我市排水单元监管长效机制已初步建立。下一步，我局将进一步广泛听取各方意见完善相关工作机制，同时加强对《广州市排水条例》的宣传引导，积极争取广大市民群众参与排水单元的日常监管，努力营造共建、共治、共享的城市排水治理氛围。

　　感谢您对我市城市水务工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市水务局

　　2022年5月17日