广州市水务局关于市十六届人大一次会议第20223038号建议答复的函

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　　穗水建管函〔2022〕29号

　　广州市水务局关于市十六届人大一次会议

　　第20223038号建议答复的函

安关峰代表：

　　您提出的《关于加强广州市水务顶管工程质量与安全管控的建议》（第20223038号）收悉。我市政府高度重视，明确市水务局牵头，积极会同市市场监管局等单位进行认真研究办理。今年10月20日，我局工作人员与您进行了沟通交流，经综合各会办单位的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、水务顶管工程质量与安全管控基本情况

　　水务顶管施工是采取“不开挖或者少开挖的方式”实施管道埋设的施工技术，因该技术对施工现场周围环境和道路交通的影响较小，在我市水务工程的给水排水管网建设中得到广泛应用。我市高度重视水务顶管工程质量与安全管控工作，按照《超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围》的规定，将水务顶管工程列为超过一定规模危险性较大的分部分项工程。水行政主管部门、水务顶管工程参建单位（建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位）严格按照危大工程的标准落实水务顶管工程的质量和安全管控，具体如下：

　　（一）水行政主管部门

　　1.水行政主管部门负责，组织水务质监站、工程专家对水务顶管工程开展监督检查工作，紧盯顶管工程施工质量和安全的关键节点，严格查处水务顶管工程生产安全的重大事故隐患。

　　2.依托专业技术力量对水务顶管工程的质量与安全进行不定期抽查。质量方面：委托第三方检测单位开展原材料、顶管焊缝检测，进行管道闭水试验，确保工程质量；安全方面：委托第三方机构对水务顶管工程开展危大工程专项检查，编写危大工程专项检查报告，严格监管工程的生产安全。

　　3.市水务局印发《广州市水务局关于开展水务工程建设顶管工程三维探地雷达探测工作的通知》，要求在全市水务顶管工程中开展三维探地雷达探测工作，防范顶管工程施工导致地面塌陷事故。

　　（二）建设单位

　　1.水务顶管工程建设单位严格按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，将顶管工程施工纳入工程招标文件的危大工程清单，在招投标环节严格把关。

　　2.水务顶管工程建设单位严格按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，及时向施工单位支付危大工程施工技术措施费和相应的安全防护文明施工措施费，确保水务顶管施工安全费用落实到位。

　　（三）勘察（测）设计单位

　　1.水务顶管工程勘察（测）设计单位在初步设计阶段，根据顶管工程的现场条件、顶管施工的特点，进行施工工艺、管材选择、地基处理等方案的比选，注明涉及危大工程的重点部位、重要环节，提出保障顶管工程施工人员安全、周边人员安全、建（构）筑物安全、交通安全的意见。

　　2.水务顶管工程勘察（测）设计单位严格按照建设单位组织专家评审会的意见，优化顶管工程方案，提高水务顶管工程的设计质量。

　　（四）施工单位

　　1.水务顶管工程施工单位制定顶管施工的风险管控清单和隐患排查制度，建立安全生产“双预防”机制。

　　2.水务顶管工程施工单位编制《顶管工程专项施工方案》，召开水务顶管工程施工专家论证会，邀请有经验的顶管专家论证施工方案，邀请项目监督员列席参加。

　　3.水务顶管工程施工单位进行顶管施工前，向施工现场管理人员和作业工人进行技术方案交底，开展安全生产的交底和培训。

　　（五）监理单位

　　1.水务顶管工程监理单位对《顶管工程专项施工方案》进行审查，依照施工方案对顶管工程的关键节点进行监督。

　　2.水务顶管工程监理单位发现施工单位未按照顶管工程专项施工方案实施，责令立即整改。

　　二、关于建议的办理情况

　　（一）组织编制设计和施工的标准、规范、指南或图集。

　　近年来，我市水务顶管工程管控工作依照《顶管技术规程》DBJ/T15-106-2015、《顶管工程施工规程》DG/TJ 08-2049-2016、《顶管工程设计标准》DG/TJ 08-2268-2019等相关行业标准，在实践中总结水务顶管工程的相关经验，根据工程实际组织参建单位、科研机构、社会团体参加我市水务顶管工程技术标准的编制工作，提升水务顶管工程技术标准的水平。

　　（二）落实水务顶管工程勘察文件、设计文件的专项论证。

　　我市水务顶管工程在勘察文件、设计文件的编制阶段，组织专家对文件质量进行评审，对顶管工程的勘察质量、设计参数计算、施工工艺选择进行论证。下一步，我市将继续加强水务顶管工程初步设计专家评审会的相关工作，提高水务顶管工程的设计质量。

　　（三）加强顶管施工设备适应性和可靠性的专项研究，完善顶管施工设备的验收工作。

　　目前，我市水务顶管工程在施工单位编制《顶管工程专项施工方案》时明确顶管设备选型、泥水循环和处理系统、通风系统，监理单位进行审查，同意后才能实施。下一步，我市将加大对顶管设备的监管力度，保障水务顶管工程的生产安全。

　　（四）完善危险性较大工程专家论证，加强危险源管控，严控工程安全风险。

　　在顶管施工前，参建单位严格按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，组织工程专家论证会，加强水务顶管工程的危险源管控；在顶管施工过程，水行政主管部门组织专家加强顶管工程施工的检查频次，严控工程安全风险。

　　（五）加强顶管施工过程（始发和到达等）关键节点实施条件的验收。

　　我市水务工程监管将顶管施工纳入了单位工程验收的范围，分单位进行验收。下一步，我市将根据实际情况，加强顶管施工过程（始发和到达等）关键节点实施条件的验收工作。

　　（六）加强水务顶管工程有限空间作业的安全管控。

　　目前，我市水务顶管工程的有限空间作业严格按照《广州市建设工程有限空间作业安全生产管理办法》进行管控，下一步，我市将常态化开展水务顶管工程有限空间作业安全整治行动，督促参建单位健全有限空间作业安全管理规章制度，完善水务顶管工程的安全操作规程，配齐顶管作业人员的安全防护设施，完善有限空间作业安全监管的规定和标准，严格执行“七不准”原则。

　　（七）加强水务顶管工程作业人员的安全教育。

　　我市每年组织2次全市水务工程质量安全培训。下一步，我市将实施水务顶管工程作业人员安全教育的全覆盖，邀请顶管施工专家授课，采用线上和线下的方式开展安全培训，增强水务顶管工程作业人员的安全防护能力，提升施工水平。

　　感谢您对我市水务工程监管工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市水务局

　　2022年10月27日

　　（联系人：陆卫星、王文睿，联系电话：88521229、88521227）