广州市水务局关于2024年法治政府建设年度情况的报告

        2024年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，以习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神、习近平关于治水论述为根本遵循，扎实推进法治政府建设各项工作，推动广州水务进一步全面深化改革、高质量发展取得新成效。现将有关情况报告如下。

        一、落实法治政府建设主要工作情况

    （一）坚持党建引领，高位推动落实法治政府建设。局党组充分发挥党建引领作用，始终把法治政府建设放在全局中心工作的重要位置。坚决履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，由局党组书记、局长姚汉钟担任组长，其他局领导担任副组长，机关处室负责人任组员组成局全面推进依法行政工作领导小组暨普法工作领导小组，充分发挥“关键少数”作用，统筹全局法治建设各项任务。坚持依法依规决策，严格执行民主集中制原则，完善重大行政决策制度建设，印发《2024年度重大行政决策事项目录》并适时调整，实施局重大行政决策事项3项。

      （二）加强理论学习，提高依法行政能力。2024年，局党组落实“第一议题”34次，学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神84项，均列入政治要件台账进行跟踪督办，确保政治要件落到实处、见到实效。全面落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，加快推进法治政府建设。组织全体干部职工通过开展支部学习、党团活动、基层学法等方式，认真加强政治理论学习和业务学习，全面落实国家工作人员学法用法制度，认真开展国家工作人员参加学法考试，实现参考率100%、通过率100%。组织行政执法人员完成不少于40学时法律知识培训。

      （三）持续推动水务立法，加强规范性文件制定工作。推进《广州市海绵城市建设管理条例》制定及《广州市流溪河流域保护条例》修订项目，制定部门年度规范性文件起草目录，印发《广州市水务局规范行政执法自由裁量权规定》《广州市水务局关于划定2025年度省主要河道（广州辖区内）和广州市管采砂河道河砂禁采区的公告》等规范性文件。

      （四）强化法制审查，着力提升行政决策质量。加强局内设法制机构合法性审查工作，对由局制定的各类请示、工作方案、政策文件等提出合法性审查意见，全年共出具合法性审查意见50份。加强政府合同审查，全年共审查合同295份。推进公平竞争审查工作，全年抽查各类政策文件137份，暂未发现存在违反公平竞争的规范性文件和政策措施。

      （五）突出工作重点，不断提升行政执法效能。印发贯彻落实《广州市提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）实施方案》局内分工台账，加大对全市水行政执法领域的常态化监督指导力度，开展现场执法监督指导检查182次。开展执法案卷评查，进一步提高全市水务系统行政执法规范化水平。强化水政执法业务培训，全年累计培训市、区、镇街三级水行政执法人员约330人次。通过“广州水务”公众号“以案说法”专栏发布4宗执法典型案例，指导各区查办同类型案件并向公众普及水法律法规。规范行政执法人员管理，严格管理行政执法证的申领、核发、注销等工作。进一步加大执法力度，2024年全市累计出动水行政执法人员18064人/次，车辆6468车次，船艇7艘次，发出责令限期改正通知书1589份，立案854宗，罚款1671.23万元。

      （六）依法办理涉法涉诉案件，多元化解社会纠纷。依法办理各类行政诉讼复议案件，2024年我局发生行政应诉案件2宗（一审1宗，二审1宗）、行政复议1宗，均胜诉。落实“河湖长+检察长”协作等机制，2024年与市人民检察院共同推进珠江流域水环境治理公益诉讼专案工作，组织河湖长检察长联合开展巡河检查。巩固提升水环境治理相关公益诉讼案件问题整改成效，成功联动市人民检察院、省人民检察院广州铁路运输分院，启动并办理首单违法排水造成的生态环境损害赔偿案件，获赔生态环境损害金96万余元，并获《中国环境报》推广经验。持续做好涉水矛盾防范和化解工作，主动预防和调处各种涉水矛盾纠纷，及时办结12345平台、信访平台转来的群众咨询反馈件，依法依规维护群众合法权益，维护水利秩序稳定和谐。

       （七）优化法治化营商环境，完善事中事后监管。大力推进办事指南标准化管理，实现审批事项全流程网办、全市通办，进一步提升减材料率、压缩审批时限，全面构建“标准统一、就近交件、协同办理、一次办成”的政务服务新模式。省营商环境评价“获得用水”指标连续4年排名第一。落实“双随机、一公开”工作要求，通过市“双随机、一公开”综合监管平台开展日常监督检查并做好各项信息公示工作，2023年度我局“双随机、一公开”工作在市年度考核中获评为优秀等级。2024年实施随机抽查任务9个，牵头开展跨部门联合抽查任务1个，均已完成。

       （八）开展普法活动，营造良好法治氛围。坚持普法宣传与法治实践相结合、日常宣传与集中宣传相结合、内部学法与社会普法相结合，面向广大群众开展好普法活动，2024年，全市水务系统共开展水法规宣传等各类活动3406场，发放、张贴倡议书、宣传海报32万份。深入开展2024年广州市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，获评优秀单位。在“广州普法”视频号开展“聚焦取水监管执法”直播。制作治水短剧《幸福河与好味粥》，参与水利部第6届“守护幸福河湖”比赛并在1000多个作品中突围而出获得三等奖。

         二、存在的问题与不足

     （一）规范性文件质量还有待提升。部分文件起草过程的调研和论证不够充分，合法性审查不够严格，尤其是在与上位法的精准衔接上还有不足。部分文件在审查意见中被指出存在合法性、协调性、规范性等方面问题。

     （二）政务服务便利度有待提升。我局现有的政务事项均为局本级业务事项，与其他市直部门形成协同联动的力度还不够，“高效办成一件事”的事项设置不够丰富，在提升办事群众的便利度方面仍有待提高，实现政务服务从网上“能办”向“好办”转变还需要进一步努力。

     （三）普法宣传活动形式不够丰富，法治宣传教育的形式和内容还略显单调，利用碧道、水库、沿河驿站等水务设施开展普法还不够充分，对不同群体的针对性宣传把握不够精准，创新性有待进一步提高。

       三、下一步工作思路

    （一）加强规范性文件管理。严格依照法定程序制发规范性文件，加强文件的合法性、协调性、规范性审查。落实规范性文件备案审查规定，落实动态清理机制，及时开展行政规范性文件的评估、清理工作。

    （二）提升政务服务水平。及时修订政务办事指南，明晰办事指引、畅通办事渠道。继续强化政务事项规范化管理，提升服务便利度。加强组织协调和业务联动，构建上下贯通、左右协同、执行有力的工作体系，联合其他市直部门试点整合一批服务事项，提高审批效率。

    （三）落实普法责任制。一是高质量完成普法责任清单，通过线上线下开展形式多样的普法宣传，定制群众喜闻乐见的普法内容，加大以案释法，强化普法效果，形成尊法学法守法用法、治水管水兴水节水护水的良好社会氛围。二是持续推进领导干部带头学法用法工作，围绕政治素养、综合法律知识，执法能力等方面，加强理论和实操培训，增强水务干部职工依法行政水平。