广州市水务局关于印发重大行政决策程序规定的通知

广州市水务局关于印发重大行政决策程序规定的通知

穗水法规〔2022〕10号

机关各处室，局属各单位：

     《广州市水务局重大行政决策程序规定》已经局党组会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程如遇问题，请径向局政策法规处反映。

广州市水务局  

2022年11月11日

广州市水务局重大行政决策程序规定

第一章　总则

     第一条　为规范局重大行政决策行为，提高决策质量和效率，推进水务法治建设，根据《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》《广州市依法行政条例》《广州市重大行政决策程序规定》等法规、规章的规定，结合我局实际，制定本规定。

     第二条　市水务局重大行政决策的作出、执行和调整程序，适用本规定。

                   由市水务局承办，纳入市政府重大行政决策目录的事项，依照国家、省、市的有关规定执行。 

     第三条　本规定所称重大行政决策事项包括：
　　         （一）制定有关水务改革发展、水务行业监管等方面的重大公共政策和措施；
　　         （二）制定全市水务发展方面的重点专项规划和区域规划等重要规划；
　　         （三）制定开发利用、保护水资源、水环境的重大公共政策和措施；
　　         （四）在本市行政区域实施的重大公共水务建设项目；

                （五）对公共安全、生态环境保护有重大影响的水务项目的专项规划选址；
　　         （六）对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
　　                    财政政策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策，执行上级既定决策部署、未加具贯彻意见转发上级文件所作出的决定，不适用本规定。

     第四条 重大行政决策应当全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

                 重大行政决策在出台前应当按照《中国共产党重大事项请示报告条例》等规定，向局党组请示报告。

     第五条  局政策法规处负责局重大行政决策工作的组织协调、指导和监督，并负责重大行政决策合法性审查工作。

                  局重大行政决策事项承办处室或局属单位（以下简称“决策承办处室（单位）”）按照职责权限负责重大行政决策草案拟定、公众参与、专家论证、风险评估、提请审议、跟踪督办和后评估等工作。

     第六条  局政策法规处应当根据本规定第三条的规定，会同有关处室（单位）编制局年度重大行政决策事项目录，报局长办公会议研究确定并向局党组请示后向社会公布，并根据实际情况实行动态调整。

                 决策目录应当明确决策事项名称、承办处室（单位）、计划完成时间等内容。

第二章　决策启动

     第七条　决策事项的启动，按照下列规定决定：

                 （一）纳入局重大行政决策事项目录的事项，直接启动决策程序；

                 （二）未纳入局重大行政决策事项目录的事项，按以下情形，由局有关处室（单位）根据本规定第六条报局政策法规处动态调整入目录后启动决策程序：

                   1.局各有关处室（单位）经研究论证提出的，报请分管局领导同意；

                   2.由公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的，有关处室（单位）经研究论证认为确有必要的，报分管局领导同意。

     第八条　决策承办处室（单位）应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，充分协商协调，结合实际拟定决策草案，可以自行起草，也可以委托有关专家或者专业机构起草。

     第九条　决策承办处室（单位）应当全面梳理与重大行政决策事项有关的法律、法规、规章和政策，使决策草案合法合规、与有关政策相衔接。根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测。

     第十条  重大行政决策草案涉及市场主体经济活动的，决策承办处室（单位）应当按规定进行公平竞争审查。

决策承办处室（单位）认为重大行政决策草案不涉及市场主体经济活动的，应当在提请局长办公会议集体讨论时附上相关说明。

第三章　公众参与

     第十一条　决策承办处室（单位）应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，涉及国家秘密、商业秘密等依法不予公开的决策事项除外。
　　                决策承办处室（单位）可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、问卷调查、民意调查、网络平台互动、与特定群体进行沟通协商等方式听取意见。

     第十二条　重大行政决策事项向社会公开征求意见的，承办处室（单位）应当通过政府网站、互联网政务媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径，公布决策草案、决策草案说明及涉及的主要问题等材料，明确提出意见的方式、途径和期限。公开征求意见的期限一般不得少于30日。因情况紧急等原因需要缩短期限的，应当经局主要负责人同意，并在公开征求意见时说明理由。

     第十三条　重大行政决策事项直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或者存在较大分歧的，承办处室（单位）可以召开听证会，听证程序按照国家、省、市有关规定执行。

第四章　专家论证

     第十四条　承办处室（单位）应当组织专家或者专业机构对重大行政决策草案进行论证，并为咨询论证的专家或者专业机构提供必要保障。

专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。

     第十五条  参与论证的专家应当包括行业专家和法律专家，以行业专家为主。参与论证的专家、专业机构，其专业特长应当与决策事项相符合，并在本专业领域具有一定的权威性、代表性。

                     参与论证的专家应当不少于5人；对涉及面较广、争议较大或者内容特别复杂、敏感的决策事项，参与论证的专家应当不少于9人。

     第十六条　决策承办处室（单位）应当提前7日向参与论证的专家、专业机构提供决策草案、草案说明、论证重点以及相关材料。

     第十七条 决策承办处室（单位）应当对专家论证意见进行汇总整理、分析研究，形成专家论证报告。

决策承办处室（单位）应当将专家、专业机构提出的咨询论证意见和建议作为重大行政决策的重要参考，对合理可行的予以采纳，对不予采纳的意见和建议，应当说明理由。

第五章　风险评估

     第十八条　决策承办处室（单位）应当自行或者委托具备相应资质的专业机构、社会组织对决策草案进行风险评估。

                       按照有关规定已对有关风险可控性进行评价、评估的，不作重复评估。风险评估可以结合公众参与、专家论证等工作同步组织。

     第十九条 风险评估应当按照《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》《广州市重大行政决策程序规定》等有关规定进行，形成风险评估报告。

     第二十条　评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。经评估认为重大行政决策风险可控的，可以作出决策，并采取有效的防范、化解措施；认为风险不可控的，在采取调整决策草案等措施确保风险可控后，可以作出决策；认为风险不可控，且采取相应措施仍不能将风险调整至可控的，应当暂停或者终止决策。

第六章　合法性审查

     第二十一条　决策承办处室（单位）应当在履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序后，报局政策法规处进行合法性审查。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交局长办公会议集体讨论。

     第二十二条　决策承办处室（单位）送请合法性审查，应当提供下列材料，并对材料的真实性、完整性负责：
                        （一）送审申请书；
　　                 （二）决策草案；
　                 　（三）包含制定背景、必要性和形成过程等内容的起草说明；

                        （四）有关法律、法规、规章和政策依据目录及文本；

                        （五）履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等程序的书面材料；

                        （六）进行合法性审查需要的其他材料。

      第二十三条　合法性审查的内容包括：

                        （一）决策事项是否符合法定权限；
　　                 （二）决策草案的形成是否履行相关法定程序；
　　                 （三）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定；
　　                 （四）其他需要进行合法性审查的内容。

     第二十四条　局政策法规处进行合法性审查，应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见。

                           合法性审查的时间，一般不少于7个工作日。

     第二十五条　局政策法规处按照下列规定对决策草案提出合法性审查意见：

                        （一）符合法定权限、程序合法、内容合法的，同意提交局长办公会议讨论；

                        （二）部分内容与法律、法规、规章和政策不一致的，由决策承办处室（单位）依法作出调整后提交局长办公会议讨论；

                        （三）已履行公众参与、专家论证、风险评估等程序但存在瑕疵的，由决策承办处室（单位）补充完善相关程序后提交局长办公会议讨论；

                        （四）超越法定权限或者严重违反法律、法规、规章和政策的，建议不提交局长办公会议讨论。

     第二十六条  决策承办处室（单位）根据合法性审查意见，对重大行政决策事项进行必要的调整或者补充，并将采纳情况向局长办公会议书面报告；未采纳或者未完全采纳审查意见的，应当充分说明理由。

第七章　集体讨论决定和决策公布

     第二十七条　合法性审查程序完成后，决策承办处室（单位）将下列材料按程序提交局长办公会议集体讨论。
                        （一）提请讨论决策草案的请示；
                        （二）决策草案及其起草说明；

                        （三）重大行政决策事项制定的法律依据和政策依据；
                        （四）履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等程序的书面材料；
                        （五）局政策法规处的合法性审查意见；
                        （六）需要报送的其他材料。

     第二十八条　局长办公会议应当按照《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》《广州市重大行政决策程序规定》等的有关规定对重大行政决策事项进行集体讨论。未经集体讨论的，不得作出决策。集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。

     第二十九条　重大行政决策作出后，除依法不予公开的情形外，决策承办处室（机关）应当自决策出台后的十个工作日内向社会公开决策事项、依据和结果，同步组织开展解读。

第八章　决策执行和调整

     第三十条　重大行政决策通过后，应当明确重大行政决策执行处室（单位）。
                       决策执行处室（单位）应当全面、及时、正确执行重大行政决策，不得拒不执行、推诿执行、拖延执行。

     第三十一条　决策执行处室（单位）在执行中发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化、发生不可抗力等严重影响决策目标实现的情形时，应当及时报告，不得瞒报、谎报或者漏报。

     第三十二条  决策承办处室（单位）可以根据工作需要，依照《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》《广州市重大行政决策程序规定》等规定开展评估，形成重大行政决策后评估报告。决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

     第三十三条  依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。需要作出重大调整的，应当经过集体讨论、向局党组报告等法定程序。情况紧急的，局长可以先决定中止执行，但是必须记录在案，并于事后在局长办公会议上说明理由。

第九章　附则

     第三十四条　本规定自印发之日起施行。