广州市水务局“谁执法谁普法”履职报告

　　2021年以来，按照中央、省、市“八五”普法规划，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，深入学习宣贯习近平法治思想，全面落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，认真贯彻落实“一规划两纲要”相关部署，全面落实“谁执法谁普法”工作要求，按照普法形式多元化、普法渠道立体化、普法作品精品化的思路，把普法融入到推进水安全保障、水资源优化、水环境治理等工作方面，取得明显成效。现将有关工作情况报告如下。

　　一、加强组织领导，压实普法责任

　　（一）健全法治工作领导机制。根据人事变动及时调整局全面推进依法行政工作领导小组暨普法工作领导小组组成人员，成立工作机构并指派专人负责日常普法工作。

　　（二）履行法治政府建设第一责任人职责。一是由局主要负责人担任组长，统筹局法治建设工作。二是印发局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，发挥“关键少数”作用。三是按要求报送第一责任人述法报告，认真履行好第一责任人职责。

　　（三）有效落实报告评议制度。及时报送备案普法责任制清单、普法工作总结、学法考试情况等。在法治广东建设考核、法治广州建设考评、依法行政考核、行政执法考核中，法治宣传工作开展情况也作为重点内容进行汇报。

　　二、落实“谁执法谁普法”工作责任

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。一是制定印发学习贯彻党的二十大精神工作实施方案，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。二是每年印发理论学习中心组专题学习重点内容及开展主题教育读书班安排，将习近平法治思想纳入中心组集体学习内容。2021年以来，局党组会议落实“第一议题”103次，结合工作实际提出贯彻落实意见，推动党的二十大精神见到实效。

　　（二）制定普法责任清单。我局分别发布年度普法责任清单及“八五”普法责任清单，明确具体工作要求，加强监督考核。

　　（三）贯彻落实述职述廉述法“三位一体”考核制度。一是制定法治广东、法治广州、依法行政、行政执法考核的局内分工方案，并将完成情况纳入我局公务员年度考核，将依法行政、守法学法用法情况作为考核内容。二是按要求报送第一责任人述法报告以及述责述廉述德活动情况报告，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入领导干部工作实绩的重要内容。

　　（四）建立完善中心组学法和领导干部集体学法制度。一是每年度制定安排党组中心组专题学习重点内容，修订中心组学习制度，进一步推动党组中心组学习制度化、规范化。二是全面落实国家工作人员学法用法制度，开展学法考试，实现参考率100%、通过率100%。三是每年召开法治专题讲座不少于两次，参加省住建厅、水利厅法治讲座。四是加强党章和党内法规学习教育，印发并修订完善局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，落实党内规范性文件审查机制，建立党内法规工作机构三级责任人。

　　（五）规范行政执法人员管理。严格管理行政执法证的申领、核发、注销等工作，目前，我局持证执法人员共97名，每年组织行政执法人员在公培系统完成不少于40学时的法律知识培训。

　　（六）精心组织干部学法活动。2021年以来，根据工作实际重点学习贯彻各类综合类和水务专业类法律法规学习，增强依法行政能力。先后请市委法规室、市委党校、铁路运输中级法院、有关高校、律师事务所等单位的专家开展法治培训专题授课。

　　三、开展社会普法宣传

　　（一）建立普法宣传队伍。一是积极举荐，向司法局推荐2名“八五”普法讲师团成员。二是成立护河志愿者团队，并覆盖到村一级，义务向群众开展水务普法宣传。印发实施全面推行河长制5周年宣传工作方案，在“i志愿”平台上注册的护河志愿者超过21.3万人，占广州市注册志愿者总数的5%。三是举办各类志愿者队伍培训，发布“巡河护河”主题志愿服务活动约2000场，参与志愿者达21.6万人次。

　　（二）坚持公正文明执法。一是修订印发我局执法三项制度，认真做好设备人员保障工作，确保执法过程全方位记录，处罚案件全过程留痕和可回溯管理。二是推动事后公开，落实行政执法决定“双公示”制度。2021年以来，我局共实施行政许可事项388件，行政处罚事项3件，全部按要求完成公示。

　　（三）完善法规制度体系。一是持续推动水务立法，形成我市较为完善的水务立法体系。完成制定并组织实施《广州市供水用水条例》《广州市排水条例》等地方性法规；完成《广州市流溪河流域保护条例》《广州市水务管理条例》立法后评估和修订工作；推进《广州市海绵城市建设管理条例》制定工作。二是做好规范性文件制定实施解读。2021年以来，完成制定政府规范性文件1件，部门规范性文件23件。文件公布后，通过一图读懂、音频解读、文字解读、张贴政策原文宣传单等多种形式开展政策解读及宣贯落实，分别在多个宣传阵地开展释法普法，加深市民对于各类水务法律法规文件的认识。

　　（四）积极开展“宪法宣传日”、民法典宣传活动。一是加强宪法宣传，每年开展宪法专题讲座；二是开展宪法宣传日暨宪法宣传周专题活动，在微信公众号围绕“宪法知多少”进行宪法知识介绍，利用电子显示屏滚动播放宣传短片。三是制定印发民法典普法工作实施方案，开展3场民法典学习宣传活动及1场“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。

　　（五）响应“世界水日中国水周”活动，开展节约用水普法宣传。一是在广州塔举办节水宣传标语灯光秀，循环播放节水标语，在白云山风景区多个大屏滚动播放“节水小胖哥连续漫画”用来宣传节水政策。二是联合发动各区开展一系列节水宣传活动，2021年以来，共开展线上宣传活动2场，线下宣传活动26场，参与活动人次约1.3万。三是全市开展节水宣传进校园113所，进单位450家，进企业、机关159家，进社区172个，共2.26万人参与活动；粘贴宣传海报1621张，派发宣传单张1.91万份，环保袋5355个，宣传物品1730个，节水提示牌1463个；在各行业、地方媒体渠道发布新闻共80篇，阅读量达到约10.63万人次。

　　（六）全面推行河湖长制工作。一是高位推动，发布14道市河长令，推动河湖治理重点难点问题解决，加强对河湖长制落实情况的监督检查。二是市级组织培训20多场次，邀请水利部、珠江委、省河长办等单位及专家讲授高质量发展、水经济建设和监督执纪等内容，提升河湖长和相关工作人员履职能力。三是建立“河湖长+检察长”“河湖长+河道法官”“河湖长+河湖警长”协作机制，强化河湖治理法治保障。

　　（七）注重依法行政、公正执法及司法监督全流程面对面普法宣传。一是开展各项行政执法活动时，严格履行法定职责，出具规范执法文书，保障当事人的陈述申辩权利；二是针对建筑工地频发的违法排水问题开展送服务，开展“管理执法‘送服务’助力高质量发展”现场交流活动5次，累计服务71个单位210余人。三是采取“线上线下+河长制智慧平台”方式，共对全市11个区及镇街综合执法人员开展培训28次（线上直播培训2次），712名执法人员开展现场执法培训，3个线上培训课程共计播放次数达4600次。

　　（八）加强社会普法宣传责任。一是充分利用碧道、沿河驿站、水利风景区、净水厂等水务设施，开展形式丰富的水务普法宣传。二是开展进企业、进农村、进校园、进社区等宣传活动，多渠道同步做好宣传，扩大影响力；三是联合省水利厅共建幸福南岗河水利普法宣传教育基地，基地计划于2024年底竣工；四是2021年以来，全市水务系统共开展河长制宣传、节水宣传、水法规宣传等各类活动4170场次，发放、张贴倡议书、宣传海报约67.9万份，编发河长制专刊698份、简报约6.6万份，投放公益宣传广告7897次，水务相关工作被各级媒体宣传报道9826次。

　　四、创新普法形式

　　（一）及时发布水务普法信息。2021年以来，在官方门户网站发布新闻工作信息5000余条，在官方微博平台发布信息2855条，在官方微信平台发布信息1276条，在各级新闻媒体发布信息1396条；配合市政数局开展在线访谈3次，配合市政府新闻办举办新闻发布会9次，参加“两优一先”人物访谈1次。

　　（二）开展普法专题活动。一是组织策划开展“六个一批”（组织一批媒体宣传、张贴一批宣传海报、投放一批公益广告、开展一批特色巡河、创作一批文艺作品、发动一批最美河湖摄影）宣传活动，创建全社会治水兴水、爱水护水的良好氛围。二是利用公交、地铁、楼宇等电子屏投放河长制公益广告《河长的一天》《河长的故事》《河长你好》，宣传推广河长的工作职责，发挥市民的监督作用，推动营造“开门治水 人人参与”的治水格局。

　　（三）全力开展全民治水活动。一是修订印发《广州市河长制工作有奖举报办法》，鼓励举报违法排水行为。二是连续4年开展“一起来巡河，共筑清水梦”“河小青”护河志愿行动，建成13个志愿治水驿站。三是2021年以来，联合多所高校、大学志愿者组织进行巡河护河研学、志愿活动，共举办活动逾1500场，推动20万志愿者、50万中小学生、8600名低幼龄学童关注治水，有针对性地进行科普年龄段全覆盖。四是举办绘画征集大赛，优秀河湖卫士、河湖小卫士评选等系列文体活动，营造人人参与节水护水爱水的浓厚社会氛围。

　　（四）打造以案释法普法专栏。一是发布“以案说法·典型案例”系列推文，选取代表性、典型性的水务案例，通过分析案件的法律适用、办理程序、整改措施等内容，提升社会公众对水行政法律法规的认识。目前，我局已相继发布8宗典型案例。二是积极开展“谁执法谁普法”直播活动，开展“聚焦取水监管执法——走进从化塘料总灌渠”执法主题直播节目，加深市民对我市取用水精细化管理工作的认识。

　　（五）积极贯彻落实法治创建工作。按照全国法治政府建设示范市工作分工，我局梳理了九大方面创建工作的佐证材料，积极配合落实法治政府创建工作。“八五”普法规划实施以来，我局未有部门单位领导班子成员发生违法案件被追究刑事责任的情形。