一、修订的目的和必要性

　　《广州市水务局规范行政处罚自由裁量权规定》（以下简称《规定》）于2010年12月30日印发实施，并于2016年3月9日经修订后印发施行。依据近年来法律法规规章立改废情况，结合水务行政处罚工作实际，市水务局修订印发《广州市水务局规范行政处罚自由裁量权规定》（以下简称《规定》）。

　　《规定》自实施以来，对规范和限制行政处罚自由裁量权，从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权的行为，促进行政执法机关严格、公正、文明执法，维护人民群众的根本利益，加强水务法制建设，全面推进依法行政进程以及化解社会矛盾，构建和谐社会都起了重要推动作用。近年来，国家和省市新出台或者修订了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《广东省河道采砂管理条例》《广东省水利工程管理条例》《广东省水权交易管理试行办法》《广州市水务管理条例》《广东省河道采砂管理条例》《广州市供水用水条例》等多部法律法规规章，废止了《招标公告发布暂行办法》等法规规章。因此，《规定》的许多内容急需依据上位法，综合实施情况作出相应调整。  

　　二、法律政策依据

　　（一）法律：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国资源税法》等

　　（二）行政法规：《取水许可和水资源费征收管理条例》《城市节约用水管理规定》《中华人民共和国河道管理条例》《城市供水条例》《城镇排水与污水处理条例》《水库大坝安全管理条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等

　　修订后的《规定》与上位法不存在冲突。

　　三、《规定》的主要内容及修订情况

　　《规定》包含总则和附件实施标准，总则共31条，为行政处罚裁量普遍适用标准，附件实施标准包含197项违法类型的裁量标准，并针对违法类型中不同案由分别设置裁量情形及标准。

　　依据近年来法律法规规章立改废情况和公布的广州市水务局权责清单，结合《规定》实施情况，对处罚自由裁量权行使主体及处罚事项进行调整，重点修订违法行为适用规则、违法行为类型和案由、违反规定、处罚依据、裁量情形、裁量标准等内容，达到规范行政处罚自由裁量权，合理缩小自由裁量权空间，从源头上防止滥用自由裁量权行为的目的，主要修订内容包括：一是调整行政处罚自由裁量权行使主体；二是调整违法行为分类；三是调整违法行为的法律适用规则；四是调整《规定》中附件《广州市水务局行政处罚自由裁量权实施标准》关于违反规定、处罚依据、裁量情形、裁量标准等内容的增加、删除、合并、修改等。

　　四、结论

　　《规定》所拟定的制度具有现实必要性，不违反相关法律法规，制度设计合理，实用性、可操作性较高。

　　五、解读时间

　　与《规定》同步发布解读材料。

相关稿件：广州市水务局关于印发《广州市水务局规范行政处罚自由裁量权规定》的通知