广州市水务局对广州市十四届人大六次会议第201620295号代表建议的答复

                                                                                       C类

                                    穗水函〔2016〕723号 

李志明等代表：

     你们提出的《关于进一步加强广州市重点河涌及广佛跨界河涌综合整治的建议》的建议收悉。经认真研读，所提建议与我局提出的“工程项目抓进度、水务管理上水平、污染源控制动真格、开门治水人人参与”的思路基本一致，具体答复如下：

      一、现状

     （一）基本情况。

     我市水系发达，河网密集，河流（涌）共1368条，总长5597公里。其中，中心城区河涌231条，总长913公里。目前列入南粤水更清行动计划的有石井河、流溪河、车陂涌等51条。其中，荔湾区20条、白云区7条、天河区3条、黄埔区3条、海珠区2条、越秀区1条、花都区11条、增城区3条、番禺区1条、南沙区1条、从化区1条。流溪河分为从化、花都、白云三段。

     （二）工程推进情况。

     截至4月底，《广州市水更清建设方案》51条河涌治理总体完成率为56.5%。其中，广佛跨界16条河涌治理工程总体完成率为52.7%；其余35条河涌治理工程总体完成率为69.0%。

      二、开展相关工作情况

     （一）加强组织领导，强化督办协调。

     为进一步凝聚水环境整治工作合力，市政府建立了全市水环境整治联席会议机制，由各区政府、市水务局、市环保局、市财政局、市水投集团等共24家单位参与，市治水办设在市水务局，目前下设综合、宣传、资金督办、前期四个专责小组。2015年共召开8次水环境整治联席会议和1次水务和河长工作会议，部署水环境整治及饮用水源保护工作；制订了51条重点河涌整治计划明细表，按月通报进展，协调存在问题；建立了51条重点河涌信息化系统，对河涌综合整治进行动态管理。2016年以来，市政府陶镇广副秘书长已经先后主持召开6次联席会议，协调问题28个；市治水办龚海杰主任多次召开工作会议协调存在问题。

     2015年3月，市人大常委会审议了市政府《关于广佛跨界河流污染整治工作情况的报告》，我市有关部门认真贯彻落实审议意见，进一步推进广佛跨界河流污染整治工作。2015年4月，发布《广州市人民政府关于全面开展流溪河流域水环境整治的通告》，公布了包括广佛跨界16条河涌在内的全市水更清51条河涌的“河长”名单及联系方式，号召社会各界共同参与河涌整治工作。

    （二）加强工程建设，补齐污水处理短板。

     根据《广州市水更清建设方案》，2013-2016年，我市重点推进广佛跨界16条河涌以及8条影响较大的黑臭河涌截污治污建设。新建河涌截污干管564公里，支管100公里，浅层渠箱43公里；新（扩）建污水处理厂13座、初雨处理厂1座，新增污水处理能力73万吨/日、初雨处理能力60万吨/日；新建282个行政村农村生活污水处理系统，对已截污河涌进行清淤。

     截至2015年底，全市已建成48座污水处理厂，设计处理能力为499.18万吨/日，污水提升泵站105座，建成排水管道10228公里（其中污水管道4668公里）。2015年全市实际处理污水15.32亿吨，日均处理量419.65万吨，COD主要污染物消减量为26.22亿吨，污染物减排成效显著，全年城镇生活污水处理率达92.5%。

     （二）狠抓维护运行，水务管理上水平。

          2015年，市水务局重点整治8个亚运临时码头，设置河道管理责任牌2134块，排查发现河道堤防安全隐患155宗，已完成整改109宗；建立河道批后监管制度和河道管养第三方评估制度，继续加强水质巡查与问题整改工作，督办水质问题412宗，整改317宗。2016年以来，市级巡查河涌发现各类问题343个，整改136个。对于其余问题，市治水办正督促责任单位抓紧时间整改。

     （三）严格环境执法，污染源控制动真格。

市环保局、市公安局联合印发实施《流溪河及广佛跨界流域环境违法犯罪行为联合整治工作方案》，全市环保部门和公安部门以广佛跨界河涌流域为重点开展专项联合执法80次，联合整治突出问题48个，共破获破坏环境资源保护犯罪案件49宗，抓获犯罪嫌疑人82人，刑事拘留63人，打掉环境污染黑作坊、违法企业共39个。2015年累计停业搬迁广佛跨界区域不符合水功能区划和产业布局要求的污染企业112家。

           2015年市农业局编制实施《发展现代畜牧业保障畜禽产品安全指导意见》、《广佛跨界河涌和流溪河流域农业面源污染防治工作方案》、《加强畜牧技术推广推进我市畜牧业转型升级实施方案》等文件，大力推进规模化、环保型畜牧业发展。加快推进《广州市畜禽养殖管理办法》制定工作。扩大畜禽品种监管范围，全面规范畜禽养殖发展，进一步促进畜禽养殖废物综合利用，防治畜禽养殖污染。市级农业财政资金通过一般性财政转移支付方式向白云、花都区级财政安排了735万元，用于支持畜牧业转型升级发展，促进保护好跨界区域水生态环境。市城管委对各区“散小乱”畜禽养殖场专项整治工作情况开展为期一周检查验收，涉及广佛跨界河涌、流溪河流域的生猪存栏量从2012年的52.5万头下降到30.4万头，下降了42%。

     （四）加强水环境监控网络建设，实时监控水质变化。

      根据《广州市南粤水更清行动计划精细化监测方案》的要求，已完成石滩、石门、长洲、紫坭4个断面河流污染通量监控系统建设；白云区、从化区积极推进流溪河4个水质自动监测站建设，截至2016年3月，良口站正在办理验收手续，太平站正在调试，李溪坝站正在进行设备安装，河口站准备进行设备安装。2015年8月份对河涌水质监测信息发布进行了第二次改版升级，发布水更清50条（53段）重点整治河涌水质监测信息、河长信息和整治工程信息，在全国率先采用水质指数（WQI）评价办法，以便市民更直观综合地了河涌水质状况和治水工程效果。

      （五）全民治水，人人参与。

            2016年1月，市水务局邀请政协委员、专家学者、热心市民等社会各界人士，齐聚一堂，对我市河涌整治进行深入座谈。3月11日，市水务局搭建平台，组织专家学者、有关环保企业的技术人员，开展污水处理技术交流会。3月15日，直接与新生活环保促进会等民间环保公益组织进行座谈，就河涌非法排污巡查进行交流。4月14日，市水务局陪同韩志鹏政协委员，前往新市涌上游萧岗村段走访，实地探访城中村治污难。

      三、下一步工作计划

            (一)全面排查，摸清我市河涌污染的底数。

      在现有基础上，以流域为体系，开展全流域的污染源摸查工作，按不同污染源种类分类汇总列表统计，建档编号，并研究提出整改措施和整改时间表，分别制定并实施工业企业违法排污整治、生活污水治理、畜禽养殖和农业面源污染防治等各类污染源整改方案。

      （二）完善并落实“以排定供”制度。

      下一步与市法制办、市人大法工委等积极沟通，完善《广州市水务管理条例》、《广州市排水管理办法》等法律法规，确定“以排定供”制度，建立从供水到排水、从河道到航道、从区域保护到节约利用等方方面面的地方法律体系。研究对于发现有违法排污行为且限期不整改的排水户，属于一户一表用户的，由区排水行政主管部门通知供水企业停止供水服务；属于集体用水户（含城中村）的，由区排水行政主管部门通知供水企业采取限制供水措施（视情况每天供水6至12小时）的可行性。

      （三）构建渠道，发动市民广泛参与。

       通过电视、政府门户网站和微信、微博等载体，利用羊城论坛等专题栏目，广泛宣传治水工作，形成强大舆论攻势。建设手机APP、水环境公众参与公众号、水环境情况投诉平台等方式，鼓励市民参与治水，献计献策；并对黑臭水体、违法违规现象、河道及排水设施存在问题进行监督举报，相关责任部门针对问题限期整改，整改结果通过媒体、公众平台进行公示。

      （四）及时协调问题，加快工程进度。

       原则上每月由副召集人组织召开一次治水联席会议，检查督办各区及市水投集团治水责任书完成情况，协调解决推进过程中的难题，确保治理工作按国家、省的要求如期完成。

       综上，我们将继续全面推进河涌治理工作，衷心感谢你们在市人大第十四届第六次会议期间给我们工作提出的宝贵建议和意见，希望你们继续关心、支持我局工作，给我局工作多提建议意见。我局将根据你们提出的建议意见，在下一步工作中进行落实，请予以关注并监督。

                                 广州市水务局

                                               2016年5月30日