《广州市“十四五”用水总量和强度管控方案》政策解读

      根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（粤办函〔2016〕89号）和《广东省“十四五”用水总量和强度管控方案》（粤办函〔2022〕211号）等文件精神，结合《广州市人民政府关于印发广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》等规划成果，针对“十三五”期间各地市用水效率控制管理现状及存在问题，基于“十四五”经济社会发展的研判分析，制定《广州市“十四五”用水总量和强度管控方案》（以下简称《方案》）。现解读如下：

      一、制定《方案》的必要性

      为贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，《广东省“十四五”用水总量和强度管控方案》对广州市“十四五”用水总量控制目标作出了调整，从原来的49.52亿m³，调整为45.42亿m³。与此同时，2021年起全国水利系统实施用水统计调查制度，水资源公报数据与实行最严格水资源管理制度考核需与之保持统计口径一致。《广州市实行最严格水资源管理制度考核办法》（穗府办函〔2018〕11号）既定的各区用水总量控制目标已不适用我市“十四五”期间实行最严格水资源管理制度考核。为科学评价各区用水水平，持续推动各区水资源高效集约利用，我局组织编制《方案》，以统筹社会经济发展和重大发展战略用水需求，合理确定区域、流域水资源开发利用红线，对于促进经济产业布局优化和结构调整，推动水资源刚性约束要求落到实处，具有重大现实意义。

      二、制定《方案》的主要依据

      （一）《中华人民共和国水法》第四十六条“县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当根据批准的水量分配方案和年度预测来水量，制定年度水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度；有关地方人民政府必须服从”。

      （二）《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》第十八条“......县级行政区域的用水总量控制指标，由地级以上市人民政府水行政主管部门在省下达的控制指标内拟订，经征求同级有关部门和有关县级人民政府意见后报本级人民政府批准”。

      （三）《广州市水务管理条例（2018修正）》第十条“市水务行政主管部门应当根据市水资源综合规划及本市社会经济发展状况，制定市水量分配方案，报市人民政府批准实施”。

      三、《方案》的主要内容

      （一）用水总量。根据《广东省“十四五”用水总量和强度管控方案》对我市用水总量控制在45.42亿m³，其中地下水取用水量控制在0.344亿m³、2022-2025年非常规水源利用量不低于0.36、0.60、0.80、1.00亿m³等目标进行分解，各区分配情况见表1。

注：各区用水总量包含地下水取用水量及非常规水利用量，2022-2025年用水总量应不高于其控制指标用水量，地下取用水量不高于其控制指标，非常规水源利用量不低于其控制指标，上不设限。

      （二）万元GDP用水量。根据《广东省“十四五”用水总量和强度管控方案》对我市2022–2025年万元GDP用水量较2020年降幅不低于6%、12%、18%和18%的下降幅度要求，“十四五”期间各区万元GDP用水量指标分解情况见表2。

注：2021年万元GDP用水量控制指标目标与2022年一致。

      （三）万元工业增加值用水量。根据《广东省“十四五”用水总量和强度管控方案》对我市2022–2025年万元工业增加值用水量较2020年降幅不低于6%、12%、18%和18%的下降幅度要求，“十四五”期间各区万元工业增加值用水量指标分解情况见表3。

注：2021年万元工业增加值用水量控制指标目标与2022年一致。

      （四）农田灌溉水有效利用系数。根据《广东省“十四五”用水总量和强度管控方案》，2022–2025年广州市农田灌溉水有效利用系数应分别达到0.531、0.540、0.550和0.559。本方案严格执行该方案提出的控制目标。“十四五”期间各区农田灌溉水有效利用系数指标分解情况见表4。

      四、需要说明的问题

      以2020年广州市水资源公报数据（即现状数据）分析，《方案》所分配的各区用水总量和用水效率控制指标是互相协调的。各区分解指标与现状值虽存在一定差异，但从总体情况来看，各区分解指标与全市、各区的总体规划以及节水型社会建设要求是相衔接的，节水改造以及产业转移等工作将持续发挥作用，用水水平将随着社会节水意识提高、最严格水资源管理制度实施成效显现而持续上升。与此同时，我市将实施用水总量与用水效率控制指标动态配置机制，结合各区“十四五”用水项目落地投产情况，对各区用水总量、效率进行年度评估，保障新增合理用水需求，实施用水总量分阶段管控，保障各区经济社会持续稳定发展。